人类经济社会发展历史表明，城市化不仅是现代化的重要标志，而且是现代化的动力。保定是河北第一人口大市，其城市化水平低于全省、更低于全国平均水平，城市拉动能力相对薄弱。保定实施城市突破战略，正是基于对这一客观规律的深刻认识和对现阶段保定发展主要症结的准确把握。

保定实施城市突破要明确战略目标和重点。作为地级建制市，从更高层次考虑，保定是京津冀都市密集区的重要部分。从内外发展态势和发展条件考虑，保定又有条件形成相对独立的城市体系。以保定市区为中心城市，以定州和涿州为副中心城市。包括曲阳、唐县、望都、顺平、满城、清苑、徐水、定兴、涞水、高碑店等十几个中小城市在内的沿京广、京昆高速交通干线南北带状分布的城市密集区，人口占保定的2/3，面积占1/4左右，是保定资源配置最优区域，也将是保定潜力最大、率先实现城市突破的重点区域。为此，首先要做大做强中心城市保定。作为京津冀都市密集区重要区域中心城市，保定市实施人口规模、产业规模、城区规模倍增计划，成为强大的区域增长引擎，具有必要性和可能性。第二是积极推进大县城建设，加快培育一批县域中心城市。推动定州、涿州市区向百万人口城市迈进，加快白沟新城、高碑店、安国、涞源等中等城市建设，创造条件把县城建设成为小城市。三是有重点建设小城镇。小城镇是城市体系的重要组成部分，但不能担负起城市化主要责任，所以只能有重点地发展而不能重点发展。保定虽然有数千座建制镇，但多数建制镇所在村不具有发展为小城镇的必要与可能，只具农村集贸市场功能。白沟是全国小城镇建设的典型，现已成长为小城市，正在向中等城市迈进，只是特例，不具普遍意义。

实施城市突破还需要有政策措施保证。一是规划先行，高起点规划，明确城市功能定位和功能分区，为人口和产业的聚集提供合理空间，减少布局不合理造成的宏观浪费。二是加快完善公共基础设施建设，增强城市综合承载力，为降低行为个体的外部交易成本构建良好的硬件环境。三是深化体制、机制改革，强化公共领域服务，减少对微观行为的行政干预，为降低城市个体的外部交易成本构建良好的制度环境。

（作者为中国社科院城市发展与环境研究中心原主任、研究员）