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河北保定是一座拥有3000多年历史的文化名城，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称。这样一个河北第一人口大市，如何在新形势下再造新优势？今年5月20日，保定市委书记许宁在市委十届三次全会上作了题为《深化科学发展，再造战略优势，为建设京畿强市善美保定而不懈奋斗》的报告，在全市引起强烈反响和共鸣。该报告冷静分析市情、准确寻找定位、明确发展目标、理清发展思路，系统完整地回答了保定未来发展“怎么看、怎么办、怎么干”等问题，从中我们看到了保定的觉醒和清醒，看到了保定的性格和表情，看到了保定在京津冀地区的作用和地位。

近日，本报记者就保定市科学发展的目标、思路和措施，采访了市委书记许宁。

怎么看

再造保定特质

记者：保定市提出建设“京畿强市、善美保定”的总体定位，请问，这一定位是如何确定的？按这一目标，未来的保定会发展成为一个怎样特质的城市？

许宁：一个城市的总体发展定位，应该是既准确又有深度的战略性定位。衡量的标准，就是要看这一定位是否真正符合当地实际，符合城市经济社会可持续发展的诉求，能否成为体现凝聚全市人民理想、意志的核心理念，否则就有可能成为不能长期坚持的朝令夕改的口号。而作出这一定位，首先应该对保定这样一个具有上千万人口大市的状况，有一个全面和深刻的了解和在此基础上的准确判断。所以我到保定工作后，利用包括春节假期的几个月时间，与新一届市委成员，带着一座有深厚历史文化和传统工业基础的大市为什么逐渐落后的问题，深入28个县（市、区）、开发区及重点企业，进行了广泛而密集的调研。之后，新一届市委班子组织多部门召开专题会议研讨，从宏观到微观对各种竞争要素进行深入分析，最终作出了“京畿强市、善美保定”的发展定位以及实施路径。可以说，这一定位是集体的智慧。

从字面看，“京畿强市、善美保定”这８个字似乎很简单、很宽泛，但它概括了保定在软硬实力两个层面发展的必然。“京畿强市”，明确了保定要在京津冀都市圈中担当支撑地位；“善美保定”，定位于建设具有强大软实力的宜居之城。强市是保定形象的外在表现，善美是保定软实力的内在魅力。二者兼具，内外兼修。

基于此，保定的特质将是：以“中国电谷、低碳之都、汽车重镇、文化名城”为鲜明特征，具有强劲现代创新能力、市场竞争能力的宜居、宜业城市。

怎么办

再造保定优势

记者：怎样实现这一理想和目标？保定市的战略思路和举措是什么？

许宁：现在的保定正处在一个十分关键的十字路口，周边城市正以较快增强的竞争实力，一步步挤压着保定的发展空间。不进则退，慢进亦退。保定向何处去？又应该向哪个方向突围？到了必须作出抉择的紧要关头。综合京津冀都市圈的发展态势，分析保定发展的优势劣势可以看出，思路和举措上的修修补补都无益于保定的长远发展。出路只有一条，就是再造战略优势。具体讲，就是站在战略的高度和长远的角度，科学谋划，将所有的优势资源聚合于全面竞争的战略体系之中，相互作用、相互补充，把优势变成强势，把劣势转为优势，最终形成综合抗衡的战略优势。这无论对于即时竞争还是长远发展都意义重大。

可以这样说，再造战略优势是保定未来的发展大计。我们确立了“低碳、高端、协调、善美”四个主攻方向，明确了“产业振兴、城市突破、县域腾飞、文化引领”四大主体战略，提出了“项目优选、开放提升、创新驱动、载体平台、全民创业、环境再造、幸福民生”七项工程。这些都是以再造战略优势为核心的梯次战略谋划。

记者：通过您的介绍，我们感觉再造战略优势是一个非常清晰、非常明确、非常严谨的思路体系，有一句成语是有源之水，有本之木，请问保定再造战略优势的依据是什么？面临的主要障碍又是什么？

许宁：这里主要讲三点。一是产业优势。目前，保定已基本形成了新能源及能源设备制造、汽车及零部件、县域特色经济等产业板块。其中，光电、风电等新能源及能源设备制造业，形成了拥有超200家相关企业的产业集群，处于行业领先地位。作为全国低碳试点城市，最有希望培育出改变全省产业形象的战略支撑产业。从世界产业发展的趋势来看，这一优势将会进一步凸显和放大。二是区域优势。保定毗邻京津，随着京津冀都市圈的加速崛起，特别是在北京作出建设世界城市的定位后，保定的区位优势进一步放大，保定可以更多地承接北京的产业转移、功能转移、技术转移，为保定建设京津冀都市圈先进制造业基地、现代服务业基地、精品农业基地、休闲旅游基地提供了有利条件。三是软实力优势。保定是历史文化名城，拥有始祖文化、诚义文化、书院文化、直隶文化等特色文化资源，又是有名的大学城、冠军城、作家城、旅游城、英雄城、拥军城，这些优势的充分发挥和不断放大，将为保定再造战略优势提供强大的软实力支撑。

至于说还有什么障碍，主要是在过去相当长一段时间，我们的思想观念、工作作风、精神状态没有及时跟上时代步伐，一些干部仍沿用市场经济初级阶段的思维方式和工作方法。同时，还受到京津“虹吸作用”的影响，导致大树底下不长草，基于此，多年以来，一直没有突破内生封闭型经济的桎梏。这正是要着力解决的问题。

怎么干

再造保定精神

记者：从报告中看，有许多新提法和新观点令人耳目一新，请您简要介绍一下。

许宁：面临新的区域竞争，我们的发展形势十分严峻。非常时期就要有非常之举。所以我们在四大战略、七项工程都明确了具体的刚性目标和任务，力争在各个层面有所突破，有所创新。比如，在项目引进的标准上，提出要严格选优，不能像过去捡到篮子里的都是菜；在开放上，提出与北京一体化发展，涿州、高碑店等产业园区建设要与北京同标准；在县域特色经济上，提出“二次创业”，补齐短板；在创新驱动工程中，提出“鼓励创新、宽容失败”的创新文化；全民创业上，提出建设大学生创业园、中小企业创业园、创业辅导基地等，都是观念上的突破、做法上的创新。

记者：保定市新的发展目标和战略思维已经确定，实现目标的路径也已设计出来。请问，您认为应该采取怎样的措施，凝聚起全市人民的理想、精神、意志，使保定市的宏观战略的实施，切实变为各级各部门的责任和全市人民的行动？

许宁：建设京畿强市、善美保定关键在人，关键在干部，根子在责任，根本在落实。为此，我们认真贯彻落实省委提出的“三自”、“六不”，主动回应群众和企业的关切，在全市干部队伍中强力开展执行力亮剑行动，针对干部队伍作风和精神状态方面存在的问题，加大查摆和督导考核力度。建立健全更加科学的落实推进机制、实绩考核评价机制和干部激励约束机制，强化考核结果的运用，绝不让有干劲、有才能、办实事、有成绩的干部吃亏。通过执行力亮剑行动，使全市广大干部都能够以一个好的精神状态，一个好的工作作风，一个好的工作业绩，共同把保定事业发展提升到新水平。