核心提示：无论是现代化的都市还是地处偏远的农村，无论是烈日大风还是雪雨暮色，人们总能看到一抹绿色，那是邮递员的身影。作为世界上规模最大的邮政网络之一，我国邮政10年来不断提高营业和投递服务水平，特别是政企分开的5年来，邮政函件和汇兑业务等保持稳定增长。与此同时，邮政公共服务也成为建设新农村、服务“三农”的重要平台。2009年，《中华人民共和国邮政法》颁布实施，它和一系列配套法规和地方性法规规章一起，成为邮政管理部门依法行政的基础。
“十二五”规划纲要已将邮政普遍服务列为“国家基本公共服务的范围和重点”，提出了“邮政服务做到乡乡设所、村村通邮，加强农村邮政设施建设”的目标。随着保障体系的不断推进，绿色“鸿雁”正飞翔在千家万户之间，履行着自己的责任。
2005年国务院启动邮政体制改革，重组后的国家邮政局于2007年1月正式挂牌，翻开了中国邮政监管工作的新篇章。政企分开以来，特别是2009年《中华人民共和国邮政法》颁布实施以来，各级邮政管理部门坚持保障与监督并举，邮政普遍服务保障力度显著增强，“政府监管、社会监督、企业自律”的三位一体监管体系建设不断完善，邮政普遍服务发展环境逐步改善，地位更加突出，越来越受到各级政府的重视，覆盖城乡的邮政普遍服务体系建设工作取得积极进展。
普遍服务见实效
我国邮政网络覆盖城乡，是全世界规模最大的邮政网络之一。2002年，全国邮政局所、代办点合计7.6万处，其中邮电支局及自办邮政所40409处。全国拥有邮政信筒、信箱21.8万个。全国邮政邮路总条数2.1万条，邮路总长度（单程）308万公里，全国邮政城市投递路线4.3万条。
随着邮政业务的发展，虽然邮政局所有所减少，但邮路长度和投递路线大幅增加。2011年，全国邮政局所、代办点合计5.2万处，其中邮政支局及自办邮政所合计38651处。全国拥有邮政信筒信箱14.8万个，全国拥有邮政报刊亭总数3.1万处，全国邮政邮路总条数2.1万条，邮路总长度（单程）514万公里。全国邮政农村投递路线9.4万条，全国邮政城市投递路线5.4万条。
政企分开5年来，利用中央预算内投资，开展局所改造和标准化建设，邮政营业场所的服务环境和服务能力得到进一步改善。同时，通过开展邮件传递时限达标监测和邮政普遍服务满意度调查，将结果纳入对中国邮政集团公司负责人绩效考核，督促企业狠抓邮件时限和营投服务质量，邮件全程时限达标率基本达到《邮政普遍服务标准》的规定，提高了营业、投递服务水平，邮政普遍服务满意度保持在75分左右。
政企分开5年来，邮政函件业务量从2007年的69.5亿件增长到2011年的73.8亿件，年均增长1.24％；报纸业务量从160.4亿份增长到181.7亿份，年均增长2.66％；汇兑业务量从2.3亿笔增长到2.6亿笔，年均增长2.61％；包裹业务量从9103.3万件下降到6880.6万件。除包裹业务外，其他业务保持平稳增长。
国家邮政局主动协调有关部门，争取政策，采取措施支持企业打造邮政公共服务平台。支持邮政企业在做好普遍服务的同时，利用邮政基础网络和服务平台，打造邮政公共服务平台。通过开展邮政服务“三农”、社区便民服务站、代发“新农保”等服务，得到了政府和群众的广泛好评。2011年，邮政“三农”服务网点配送商品总量超过110万吨，配送商品总金额达55.8亿元，吸引农村就业10万余人。
推进保障体系建设
据了解，与《中华人民共和国邮政法》实施相衔接，《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》等法规规定相继出台。邮政地方立法全面推进，四川、陕西、辽宁、湖南等相继颁布了地方性法规规章。法律法规的不断完善，初步奠定了邮政管理部门依法行政的基础。
“十二五”规划纲要已将邮政普遍服务列为“国家基本公共服务的范围和重点”，提出了“邮政服务实现乡乡设所、村村通邮，加强农村邮政设施建设”的目标。《邮政业发展“十二五”规划》和《邮政普遍服务“十二五”规划》正式发布实施。《邮政普遍服务标准》、《住宅信报箱》、《住宅信报箱工程技术规范》、《住宅设计规范》等规范标准相继发布实施。各类规划标准的发布施行，为推进邮政普遍服务各项工作起到很好的引领作用。
另外，国家安排专项资金用于西部和农村地区邮政普遍服务网点改造。开展农村空白乡镇邮政局所补建工程，截至目前，中央共下达预算内资金11.67亿元，安排7679个空白乡镇邮政局所的补建工作，除四川、西藏、青海（三地剩余761个邮政局所，计划2013年安排），其余26个省份补建项目计划全部补助到位，基本完成了《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》提出的“力争在2012年之前完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作”的要求。推进建立村邮站建设与运营长效机制，村邮站建设取得积极进展。2011年，新建村邮站超过3.5万个。信报箱建设工作力度不断加大，将信报箱设置纳入住宅设计规范强制条款，从源头上解决了新建楼房信报箱设置问题。据统计，2011年新建楼房信报箱安装率70％以上。
中央财政对邮政普遍服务和特殊服务亏损予以补贴，对普遍服务和特殊服务营业收入免征营业税。国家邮政局与农业部、新闻出版总署等部门联合出台了促进村邮站发展的意见。积极推进邮政普遍服务基金的建立，基金设立工作取得较大进展。各省区市已发布实施支持邮政普遍服务的文件180余份。2011年度中央财政给予邮政普遍服务和特殊服务的补贴为47.5亿元。各级地方政府以多种形式支持邮政普遍服务发展的资金超过10亿元。
