按照《金融业发展和改革“十二五”规划》提出的目标，“十二五”时期，金融服务业增加值占国内生产总值比重将保持在5%左右,到“十二五”末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重将提高至15%以上——

中国人民银行9月17日公布的《金融业发展和改革“十二五”规划》，是“十二五”时期金融业发展和改革的重要依据，对于贯彻落实2012年全国金融工作会议精神，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进“十二五”时期金融业改革开放和健康发展，具有重要意义。

金融改革目标明确

“《规划》提出了‘十二五’期间在金融服务业水平、金融结构成效、金融市场发展、金融机构改革、金融风险防范等方面一系列改革发展目标，最清晰的数量目标是金融服务业的增加值和直接融资比重。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说，这意味着金融服务业将保持平稳较快增长，金融结构调整取得明显进展。

《规划》提出，“十二五”时期，金融服务业增加值占国内生产总值比重将保持在5%左右。国际经验表明，金融服务业增加值占国内生产总值比重呈缓慢增长态势。从我国看，金融服务业增加值占国内生产总值比重在上世纪90年代和本世纪前10年平均分别为4.46%、4.42%。“十二五”时期，我国将全面发展金融服务业，促进社会融资规模保持适度增长。

到“十二五”末期，我国非金融企业直接融资占社会融资规模比重将提高至15%以上。统计显示，我国社会融资规模显著增长，非金融企业直接融资占社会融资规模比重也明显提高，“十一五”时期年平均为11.08%。“十二五”时期，在继续显著提高直接融资比重的政策支持下，非金融企业股票和债券融资占社会融资规模比重将显著提高，金融结构调整将取得明显进展，银行、证券、保险等主要金融行业的行业结构和组织体系将更为合理。

在金融风险防范方面，《规划》提出，主要银行业金融机构资本质量和水平保持较高标准，不良贷款率继续保持较低水平，风险管理能力持续提升；证券业风险防范机制进一步完善，期货市场风险预警和监测机制不断健全；保险业资本实力和偿付能力明显增强；外汇和国际收支风险防范能力显著提高；系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

改革将多点取得突破

完善金融宏观调控、促进经济平稳健康发展是《规划》的重中之重。《规划》提出，要进一步完善货币政策决策机制，优化货币政策目标体系，关注更广泛意义的整体价格水平稳定，处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构的关系。《规划》还提出，进一步健全货币政策操作体系，完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。

增强金融服务能力，推动经济结构调整和经济发展方式转变、促进实体经济平稳健康发展，是《规划》的重要着力点。《规划》提出，进一步优化信贷结构，加大对薄弱领域的金融支持。要充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。同时，着力解决小微企业融资困难，调动金融机构服务小微企业的积极性。

此外，《规划》还就证券业、保险业的改革发展提出了具体要求。

“‘十二五’期间，金融改革发展在一些社会非常关注的领域也将有新的突破。” 兴业银行首席经济学家鲁政委说，《规划》明确了利率市场化的路径，即通过放开替代性金融产品价格来完成，也明确了资本项目开放路径，即直接投资、证券投资、信贷，人民币资本项目可兑换将稳妥有序推进。

在建立完善存款保险制度及金融机构市场退出机制方面，《规划》提出，加快存款保险立法进程，择机出台《存款保险条例》，同时进一步完善证券投资者保护基金、期货投资者保障基金、保险保障基金管理制度，建立适合我国国情的金融机构破产法律体系。“随着利率市场化快速推进以及银行业务日趋多元化，客观上需要多层次的金融风险防范体系，存款保险制度就是其中代表性的一个组成部分。”巴曙松说。