党的十六大以来，我国就业工作和社会保障体系建设取得显著成绩，走出了一条具有中国特色的就业和社会保障事业发展道路。

就业结构不断优化

就业是民生之本，促进就业是安国之策。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视就业工作，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标，并确立就业优先战略，实施更加积极的就业政策，建立了覆盖城乡的就业服务和职业培训体系。

人力资源和社会保障部统计显示，从2003年到2011年，全国城镇新增就业累计达9800万人，年均增加1089万人。2011年末，全国城乡就业人员76420万人，其中，城镇就业人数达35914万人，比2002年的25159万人增加了43%。城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平。

积极的就业政策显著改善了我国的就业格局。在就业规模稳定增长的同时，就业结构得到进一步优化。2011年，三次产业就业比重为34.8:29.5:35.7。其中，第二产业就业比重由2002年的21.4%上升到2011年的29.5%，第三产业就业比重由2002年的28.6%增加到2011年的35.7%。

随着城乡结构和产业结构的调整，大批农业富余劳动力转向城镇和非农产业，第三产业更是成为吸纳就业的主力军。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示,2011年全国农民工达到2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人。根据分析，在这些外出务工者中，有8000多万人拥有稳定的就业岗位。

社保基金规模不断壮大

社会保障与人民幸福安康息息相关，事关改革开放和社会主义现代化事业全局，事关国家的长治久安。10年来，党中央、国务院加快推进社会保障制度建设，加大政府财政资金投入力度，社会保障事业加速发展，各项工作取得突破性进展，为维护社会稳定、促进经济社会健康发展作出了积极贡献。

10年来，社保基金规模不断扩大。2011年，城镇5项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到2.40万亿元、1.81万亿元和2.90万亿元。2009年到2010年，为积极应对国际金融危机，社会保险领域首次实施对困难企业缓缴5项社会保险费、降低除养老保险外的4项社会保险费率，加大养老、医疗、失业3项社会保险补贴力度的措施，直接为企业减负807.7亿元，为6000万职工稳定就业岗位。

社会保障体系初步形成

10年来，我国社会保障制度建设取得突破性进展，初步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系框架，覆盖人群迅速扩大，保障水平有较大幅度提高，抗风险能力明显增强，人民群众更好地分享了改革的成果。

2011年，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增加100.18%、549.79%、38.27%、307.24%、302.08%。