当前，传统的社会管理模式遇到了严重挑战，面对构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的任务，我们必须改革原有的社会管理模式，在不断创新中推进社会管理。

近年来，我国社会管理取得了巨大成绩，积累了宝贵经验，基本建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了相关法律法规，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

但我们也要看到，当前，随着社会结构加快变动、利益格局深刻调整，各种社会矛盾可能进入多发期，社会管理领域面临的情况更加复杂多样。一是主流思想积极健康。广大人民群众的政治参与意识、经济发展意识、社会责任意识、法治法律意识和文化素质意识显著增强，竞争意识、效率意识、开放意识深入人心。二是社会情绪多元多样。具体表现在群体性事件增多、对抗性因素增强、利益性矛盾突出，加强社会管理、做好群众工作的难度不断加大；关注民生比以往任何时候都更为迫切，群众关心的诸如就业、医疗、社会保障等热点难点问题日益凸显；互联网等新兴媒体兴起，使利益诉求行为方式发生了深刻变化，群众工作的对象、类型呈现多元化特点，群众利益诉求呈现多样化复杂化特性。三是各种矛盾冲突叠加。经济体制深刻变革不可避免会导致经济利益摩擦、思想观念碰撞，由此带来各种矛盾和冲突的叠加。

新形势下，迫切需要我们完善社会管理格局，创新社会管理机制，加快向服务型政府转变，履行好政府社会管理和公共服务职责。我们要按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。

一要创新体制机制，提高社会管理效率。社会管理的机制创新，核心是通过行政资源的合理配置，推行集约化行政，提升管理的效率。要通过社会稳定风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制；通过建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，规范、协调不同利益关系，从源头上预防社会矛盾的产生，促进社会伙伴关系的形成；通过完善利益诉求和矛盾调处机制，畅通民意表达与利益诉求渠道，加强矛盾纠纷排查调处，及时化解各类社会矛盾，推进利益表达顺畅化、矛盾调处经常化。

二要创新主体，扩展社会管理的参与面。社会管理是政府的重要职能，离不开党的领导和政府的主导，要继续促进公众对社会管理创新的参与。公众参与首先需要公民意识的培育和普及。要通过舆论引导，着力培育符合时代特点、能为社会成员接受的共同价值观和社会认同感，培育社会成员的社会责任和参与意识。社会组织是公众参与的主要途径。要加强社会组织的党建工作，优化社会组织的管理模式，完善其扩大群众参与、反映群众诉求、协同政府提供公共服务的社会参与机制。志愿者服务是公众参与的直接渠道。要探索完善平安志愿者组织和服务机制，积极推动社会志愿活动健康发展，使志愿行动成为扩大公共服务的有效形式。

三要创新技术，以信息化技术丰富社会管理手段。科学技术的运用在创造社会稳定价值、提升生活质量，保障安全环境、提高行政效率等方面发挥着积极作用。信息化浪潮正席卷全球，运用好新技术尤其是信息化管理技术，是推进社会管理创新关键的一环。公共服务与社会管理要充分依托信息化，社会管理职能部门要顺应时代潮流，把信息化建设作为社会管理创新的切入点和突破口，在服务群众工作中做到便捷高效。

四要创新社会管理理念、内容和形式。社会管理的理念、内容、形式会随着经济社会发展变化而不断调整，需要对社会管理领域进行全面研究、深入研究、跟踪研究。要加强对社会管理实践创新和现实问题的调查研究，及时对社会管理创新的实践经验进行科学总结和理论升华，服务理论创新，提出决策咨询。与此同时，还要广泛研究国外社会管理的一切有益理念和做法，为加强和创新社会管理，完善和发展中国特色社会管理体系提供借鉴。

五要创新领域，把社会管理延伸到网络虚拟社会。传统社会管理的空间是现实社会，而网络虚拟社会发展迅速，社会空间的扩展，要求社会管理向虚拟空间覆盖，构建网上网下结合的防控体系。推进虚拟社会建设管理创新，需要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则；充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，可以考虑网络社会管理立法，若干执法部门设立网络执法机构，组建网络管理队伍，规范互联网上的经济、社会和文化活动，依法保证互联网健康有序发展；高度重视网络舆情，既要把网络舆情作为了解民意的重要渠道，又要科学评估舆情影响，主动回应，正确引导，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的网络舆论环境。 （执笔：王志立）