正确处理政府与市场关系，充分运用市场机制，有助于形成多层次养老保障体系，增强保障水平和效率

随着我国人口老龄化程度不断加剧，建立可持续的社会养老保障制度日益成为一个内涵丰富、意义重大的课题。正确处理政府与市场关系，充分运用市场机制，有助于形成多层次养老保障体系，增强保障水平和效率。

正确处理好政府与市场的关系，首先要明确政府和市场在养老保障制度中的职能和分工。为群众提供最基本的养老保障，这不是市场所能胜任的，正是政府应当承担责任的领域；而对于基本养老保障之上的差异化保障需求，则应交给市场去做，由市场机制发挥基础的资源配置作用，政府对市场进行必要的监管和调节。

落实“广覆盖、保基本”，合理确定基本养老保险保障水平，实现财政可持续。我国人口绝对数量庞大，政府财力有限，这一基本国情决定了无论是城镇还是农村，基本养老保险的指导思想是“广覆盖、保基本”，满足广大人民群众最基本的养老需求。具体工作中，保基本要与经济社会发展水平相适应，与各级政府财力相适应，既尽力而为又量力而行。

注重建机制，充分运用市场机制提高基本养老保险的运营效率，实现机制可持续。在基本养老保险领域，有些服务功能可以由政府通过购买来实现，借助市场提高效率，政府集中精力进行统筹规划、制定政策、筹集资金和行政监管等工作。这样做，可以切实解决“管办不分”的制度风险，保障资金的安全；可以减少机构和人员设置，降低政府自办的成本；可以引入竞争机制，享受优质的服务。

建立完善多层次养老保障体系，加大二、三支柱养老保险发展的政策支持力度，提高保障水平和效率。政府应在考虑财政收支的情况下，对商业养老保险、企业补充养老保险给予减免或延迟纳税的财税支持政策，促进二、三支柱养老保险发挥作用，促进养老保障体系的完善。

近年来，保险业充分发挥在精算技术、风险控制、资金管理和服务网络等方面的优势，在多支柱的养老保险体系建设中发挥了重要作用。 （本报记者 江 帆整理）