尽管正处于迎峰度夏的传统需求旺季，但煤炭价格下跌和库存高企的低迷行情却依然持续。

最新一期（7月11日至7月17日）的环渤海动力煤价格指数显示，环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收641元/吨，这是该指数自今年5月份以来的第十一次下跌，继续刷新该指数设立以来的最低点。

尽管价格下跌，但市场仍不买账。国内各大主力电厂一改过去存煤紧张局面，存煤天数高达30天；秦皇岛、曹妃甸、天津和黄骅港4大煤炭输出港均出现罕见的高库存压港情况。

更为突出的是，往年在用电高峰季节供不应求的电力用煤，如今却面临着火力发电企业开始限制进场的尴尬。

煤炭产业的变化，引起各界关注。如何看待当前的产业形势？煤炭业如何应对当前挑战？在日前举办的中国煤炭经济30人论坛上，专家认为，此次煤炭产业的周期性调整是在宏观经济形势影响下，下游产业需求减弱所致。煤炭产业本身并未发生危机，不过全行业要在短期内走出困境压力不小。

多重因素引发煤市下行

煤炭产业过快而又集中地将产能转化为产量，在需求疲软的背景下加剧了供给相对过剩的局面

“当前煤炭经济形势发生骤变的重要原因，是国际经济形势恶化。”国家能源局副局长吴吟指出，国际经济形势对我国外向型经济形成了冲击，导致工业企业对能源需求随之下滑。

数据显示，今年上半年，全社会用电量同比增长5.5%，为近年来的较低水平，增速较上年同期下降6.7个百分点。入夏以来，全国各大流域相继进入汛期，各地雨情十分给力，水电已经进入旺季，电力行业对煤炭的需求大大减少。受钢铁、建材、化工等行业相对低迷的影响，以及其他替代能源的发展及节能指标的提升，全社会对煤炭需求量明显下降。

“在煤炭市场需求疲软的背景下，煤炭产业的产能过快释放问题则显得尤为突出。”山东省煤炭工业局局长乔乃琛说。数据显示，今年1至5月份，全国煤炭产量15.62亿吨，同比增长6.59%。前6个月，我国煤炭进口1.4亿吨，增加65.9%；累计出口578万吨，同比下跌34%。

在需求相对疲软的背景下，由于煤炭产能过快释放和国际煤价波动影响，国内煤炭供给保持了较快增长态势。随着煤炭供需衔接失衡状态愈演愈烈，全社会的库存开始不断增加。根据与会专家推算，如果把中转库存、社会库存和坑口库存都纳入到统计口径中，则目前全国的煤炭社会库存量将超过3亿吨，相当于国内所有煤矿一个月的产量。

“煤炭产能在过去10年的快速增加，有利于为国家能源安全提供可靠保障。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌指出，产量会形成即期的市场供给，而产能会形成预期的市场供给，当前煤炭产业过快而又集中地将产能转化为产量，在需求疲软的背景下加剧了供给相对过剩的局面，是导致产业景气下行的重要原因。

抑制产量过快扩张

“十二五”期间，煤炭产业注定是大调整、大重组、大转折和大发展阶段，当前正是调结构的好时机

在供需关系失衡的背景下，煤炭价格持续下滑未有止跌迹象。秦皇岛海运煤炭交易市场副总经理李学刚表示，目前环渤海动力煤价格指数跌破了650元/吨，煤炭企业面临的亏损压力不小。

淮南矿业集团董事长、党委书记王源说：“企业要做的是，客观冷静地看待当前的市场形势，既要正视困难又要主动调整。当务之急，全行业必须对控制煤炭产量的快速扩张采取更加坚决的态度。”

与会专家指出，自“十五”以来，我国经济保持了平稳较快的发展势头，煤炭产能和产量迅速扩张，为国民经济发展提供了强大的能源保证。但是，随着宏观经济增速放缓和煤炭需求的相对疲软，煤炭却不得不面对供给相对过剩的困局。

根据规划，到2015年，我国煤炭产能将控制在41亿吨/年，产量控制在39亿吨左右。但在2011年，我国煤炭产量已经突破了35亿吨。目前，许多大型矿井、特大型矿井正在建设之中，晋陕内蒙古地区煤炭通道建设也在加快进行，随着新建大矿井投产及运煤通道的畅通，煤炭供给相对过剩的问题将更加明显。

与会专家建议，要加大煤炭产业调控力度。内蒙古伊泰集团副总经理翟德元建议，国家应该加大“打非治违”的力度，严格按照核定的生产能力进行生产，坚决依法关闭一批开采手续不全、安全生产条件不达标的非法生产的中小煤矿，把落后产能淘汰出局。

“‘十二五’时期，煤炭产业注定是大调整、大重组、大转折和大发展阶段。当前的经济形势恰是煤炭产业调结构的好时机。”中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国说，在确保国家能源安全的前提下，应该对重点产煤省区有序实施限制产能过快扩张的产业政策，进一步推进煤炭企业的兼并重组。

加快破解深层次矛盾

加快研究煤炭价格双轨制的并轨问题，推进煤矿企业兼并重组和电力体制改革，规范煤炭经济秩序

这一轮煤炭产业的下行趋势将会持续多久？“随着国家‘稳增长’政策效果的释放，考虑到煤炭市场去库存化的周期性，预计煤炭市场在今年的四季度、最晚明年一季度会企稳向好。”陕煤化集团总经理助理付战超认为。

也有专家表示，当前煤炭价格的下滑趋势将在7月底至8月中旬见底。因此，煤炭企业不必对当前的市场状况过于悲观。

岳福斌则认为，虽然煤炭产业在今年三季度末、四季度初可能出现超跌反弹的行情，但这并非产业景气走势反转的拐点。这次发生在国际经济不稳定、国民经济增速减缓、下游产业逆向拉动而形成的煤炭产业周期性调整，至少需要2至3年左右的时间。

“面对目前严峻的煤炭经济形势，煤炭企业要真正实现化危为机，必须不麻痹、不惊慌、不懈怠，努力解决长期以来困扰行业发展的问题和矛盾，才能稳中求进。”吴吟说。

与会专家建议，当前，首先要加快研究煤炭价格双轨制的并轨问题。随着市场煤价格不断下挫，与合同煤价格的差距缩小，甚至可能跌破合同煤价，可以考虑利用这一时机，加快研究建立统一的市场价格机制，促进煤炭产业建立科学合理的市场发展模式。其次，要加快全面推进煤矿企业兼并重组，进一步提高产业集中度。再次，要推进电力体制改革，实现厂网分开、输配分开、竞价上网。还要加快开展清费立税工作，规范煤炭经济秩序；通过实施资源税改革，降低煤炭企业的税费负担，尽快取消铁路建设基金、价格调节基金及其他不合理收费项目。

此外，专家还建议，煤炭企业要挖掘潜力，降低成本，大力发展循环经济以及与煤炭资源密切相连的非煤产业，实施多元化产业发展战略。