东盟成员国大多是发展中国家，中小企业数量占各国企业总数的90%以上，在创造就业机会、出口创汇、对国内生产总值的贡献等方面，充分发挥了主力军的作用。截至2011年底，印尼中小微企业总数达到5200万家，吸纳了97%的劳动力，产值占国内生产总值的65%，占出口总额的70%；泰国现有300万家中小企业，占企业总数的99%以上，雇佣劳工1050万人，占劳动人口总数的78.2%，产值为3.75万亿铢，占国内生产总值的37.8%；新加坡每10个就业者中，就有6人受雇于中小企业，中小企业对国民经济增长的贡献率超过50%；越南90%以上的农业企业均为中小企业。在劳动密集型产业中，中小企业的“全能”作用更加突出，例如，柬埔寨目前共有589家制衣和制鞋厂，员工40.6万人，占就业总人口的24%，去年出口创汇43亿美元，在出口总额中的比例高达88%。

与此同时，由于种种原因，中小企业又是社会经济群体中的“困难户”，在生存、发展、抵御风险等领域面临着诸多困难。多年来，帮助中小企业在生存中求发展、在发展中求跨越，始终是国际社会共同关注的重大课题。在这方面，东盟国家进行了有益的尝试，成效显著。

政策措施保驾护航

2000年1月，泰国出台其第一部有关中小企业的法案《中小企业促进法》，标志着泰国中小企业发展进入了规范化阶段。该法案对重塑中小企业的企业文化、加强中小企业之间及中小企业与大型工商企业之间的合作关系、扩展中小企业金融服务体系、改革小工业金融公司、加强对中小企业技术服务的援助、发展和加强有关中小企业管理机构职能等6大发展战略进一步完善细化。马来西亚政府在2012年至2020年中小企业发展蓝图中，提出采取以下6项措施推动中小企业发展：简化中小企业注册程序、提供整套商业化的技术支持、为中小型企业提供融资服务、协助中小企业开拓国际市场、为中小企业成长提供催化服务、为创新提供支持。蓝图为马来西亚中小企业2020年设定的发展目标是：增长率从目前的年均6.5%提高至8.7%，在国内生产总值中的贡献率从现今的32%提高至41%，就业率从59%增至62%，出口从19%增至25%。

印尼政府在传统产业结构调整中，一直重视在政策、资金、税收、国内市场扶持，以及鼓励出口等方面大力支持私营企业的发展，尤其强调提高中小微企业的生存和发展能力。2008年以来，文莱政府对中小企业采取了大面积、大幅度的减税计划，仅2008年至2009年就减税4.5%，极大调动了中小企业和外国公司的投资积极性。此外，越南前不久通过提案，将中小企业和雇佣大量员工的企业税收削减30%。

金融支持排忧解难

资金是中小企业的生命线。由于企业规模小、生存变数大、管理水平低、经营不稳定、抗风险能力弱，以及偿债能力难以保证等因素制约，中小企业融资难始终是各国普遍感到棘手的难题。多年来，东盟各国一直在摸索尝试有利于中小企业发展壮大的各种金融支持模式。值得赞赏的是，东盟各国政府在拓宽融资渠道、鼓励银行参与、融资信用担保、政府职能服务、资金流程监管，以及风险警示规避等方面，发挥了“主心骨”和“靠山”的重要作用。

为了帮助中小企业融资，泰国、新加坡、马来西亚等国在以银行信贷为主的间接融资和直接融资两方面，加大金融支持力度，拓宽融资渠道，力求解决中小企业的融资难问题，主要措施包括：一是成立专门的中小企业金融机构，向中小企业提供更专业、更全面的服务。二是转变银行传统经营模式，推行全新信贷服务理念。针对中小企业的融资具有金额小、风险大、时间急、手续不全、借贷次数频繁等特点，突出灵活经营和持续经营两种信贷服务。三是开辟多层次的直接融资渠道。除创建专门针对中小企业的二板市场外，积极鼓励支持中小企业上市，争取在资本市场获得直接融资，解决长期资金需求。四是政府、金融机构、社会机构和大企业共同努力，建立和完善中小企业信用担保体系，保障中小企业的借贷资格和融资渠道畅通。

印尼政府认为,中小企业的蓬勃发展不仅创造了强劲的国内需求,同时也为解决就业和贫困问题作出了重要贡献。为帮助中小企业发展,印尼政府把对中小企业的贷款配额由去年的600万亿印尼盾提高到今年的900万亿印尼盾。此外，印尼政府继续发放“人民营业贷款”。这种无抵押贷款的主要目的是辅助中小企业和微型企业发展，减少失业人数和贫穷人口，提高社会基层民众的福利生活。根据印尼经济统筹部的数据，2011年共发放“人民营业贷款”29万亿印尼盾，超过原定指标约30%，约600万家中小企业和微型企业从中获益。印尼政府决定在2012年度将“人民营业贷款”的利率再降低2%。

国际合作 拓展市场

区域经济一体化和经济全球化，是世界经济发展的大趋势，同时也为世界不同层次经济体的中小企业相互融合及国际合作提供了更广阔的空间。走过45年历程的东盟，经济发展正面临着3大历史机遇期：东盟经济将在2015年实现一体化、东盟—中国自由贸易区健康运行、发展中国家将在经济全球化的过程中发挥更加重要的作用。也可以说，东盟国家的中小企业处在这三大市场之中，近水楼台的优势明显。

在东盟国家间的经贸活动中，中小企业已经成为主角，产值、进出口比例持续上升。随着互联互通进程加快，东盟国家中小企业之间的互利合作、互惠发展，已经成为东南亚区域内最活跃的经济元素。

2011年，中国和东盟的贸易总额达3628.5亿美元，同比增长23.9％，中国是东盟的第一大贸易伙伴，东盟也已经成为中国第三大贸易伙伴。在东盟国家对华出口的非油气产品中，绝大多数都是中小企业的产品。中国与东盟产业互补性强，双方中小企业可以发挥各自的特色和优势，调整经营战略和策略，在互利互惠中保持可持续发展。

结构调整 强筋壮骨

为了帮助中小企业发展，新加坡政府在2000年初制订了《新加坡中小企业21世纪10年发展计划》，强调提供技术支持，鼓励科技创新和减低服务费用，目标是通过10年努力增强中小企业的实力，达到3个具体目标：培养具有世界竞争力的中小企业，使销售额在1500万新元以上的中小企业的数量，从2000家增加到6000家；重组服务领域的中小企业，使这些企业人均产值从2.8万新元增加到5.6万新元；创造知识型、有利于企业发展的环境。

泰国工业部中小企业促进署认为，泰国中小企业要实现可持续的发展，政府必须在协助企业提高产能、鼓励创新发明，以及促进企业承担更多的社会责任等诸多方面，提供全方位的帮助和服务。其中，“一镇一品”政策就是成功的范例。这个政策旨在发挥乡村、边远城镇的特色，支持具有当地特色和发展潜力的中小微企业，利用当地材料生产特色各异的产品远销国内外，各级政府则在管理、销售、培训，以及拓展市场等方面做好保障和服务工作。

越南规划投资部前不久与联合国工业发展组织及部分发达国家签署了关于“中小企业集群发展”、“帮助建立国家级和省级支持中小企业的基础建设项目”等技术合作协议，旨在帮助越南中小企业提高在区域和全球市场中的竞争力。

持续多年的经济结构调整，为东盟国家的大多数中小企业脱胎换骨、发展壮大带来了新的生机。例如，印尼针对以中小企业为主的传统第一大劳动密集型产业纺织服装产业结构调整的一系列帮扶措施，已经取得了明显效果。印尼纺织服装产业的就业规模、产值和出口创汇，多年在其各产业中名列前茅。2011年，纺织服装产业就业人数达到260万人，占工业部门就业人数的23%，出口120亿美元，同比增长10%，服装出口和纺织品出口分别列世界第七位和第九位。