全国外出打工的农民工约1.64亿人，其中约1亿为80、90后新生代农民工。农民工群体平均受教育年限为10.43年，其中接受过职业教育者比重不足四成。

30多年前，东莞还是一个贫穷落后的农业小县，国内生产总值仅6亿元；今天，它已经成为年国内生产总值超过4000亿元、全国经济发展最为迅猛的现代化城市之一。如何让为东莞的发展做出了巨大贡献的外来务工人员共享发展成果，同时进一步夯实东莞发展的后劲，成为东莞在新的奋斗进程中面对的问题。

成立“新莞人服务管理局”

东莞的快速发展离不开数百万的外来务工人员的付出和汗水。资料显示，2010年，东莞常住人口为8220237人，比10年前增加了1774537人，增长了27.5%。

这800多万常住人口中，具有本地户口的居民为180万。也就是说，东莞市外来人口的数量大约在640多万人。

如何服务、管理好如此数量庞大的外来务工人员？

2004年，针对外来人口激增而导致产生的一些社会问题，东莞市成立了出租屋及租住人员管理办公室；2005年底，加大工作力度，更名为流动人员和出租屋管理办公室；2007年，通过全市大讨论，将流动人口统称为“新莞人”，与此相呼应，2008年新莞人服务管理局成立，负责全面统筹开展“新莞人”的各项服务管理工作。

“新莞人是幸福东莞的加速器，以制造业为主的产业结构、以新莞人为主的就业结构，决定我市转型升级必须依靠新莞人。”东莞市新莞人服务管理局副局长王国雄告诉记者。

管理局成立之初，由于产业相对密集，导致城市人口快速增加。“社会治安及环境保护均遇到前所未有的挑战。”王国雄说，对此，管理局在市委、市政府指导下，制定了一系列新的管理制度。

逐渐敞开落户大门

这一系列新的政策制度中，积分制入户制度具有特殊意义。

2010年，东莞制定了《东莞市积分制入户暂行办法》与《东莞市积分制入户管理实施细则》，提出用两年时间，逐步将现行其他入户政策纳入积分制入户管理。按照“总量控制、统筹兼顾、分区排名、一次轮候”的原则，当年就有10854名新莞人获得积分入户资格。

2011年，东莞市对上述《办法》和《细则》进行了修订。修订后的落户政策取消了旧有的入户原则，改为“条件准入与积分管理”相结合的入户模式，并取消了年度入户指标限制。同时，东莞市还开展“优秀新莞人”评选。“每年有200个名额，获选者可享受入户政策。” 王国雄说。

“我是优秀新莞人，入户积分也达标了。根据新规定，可以把全家人的户口都落下来。”已经来东莞20来年的张潮，今年终于实现了落户东莞的梦想。“有了脚踏实地的感觉……”他说。

共享基本公共服务

管理局成立后，就在推进新莞人基本公共服务均等化上进行了诸多尝试。2009年开始，试行新莞人金融综合服务，并在樟木头镇率先发行了具备小额支付、公交搭乘等功能的新莞人金融服务卡。同时探索“社工＋志愿者”的服务模式，引导新莞人志愿者参与新莞人服务管理工作。

“2000年东莞打破职工户籍界限，将非本市户籍职工纳入医保体系；2004年打破农居民城乡界限，建立统一的农居民基本医疗保险制度；2008年打破就业与非就业界限，实现医保体系的城乡一体化运行，同年4月，正式合并职工基本医疗与农居民基本医疗两个制度，建立社会基本医疗保险制度，实现了医疗、养老保险的城乡一体化。”王国雄介绍。

为了解决新莞人子女上学问题，2009年东莞市出台办法，按照新莞人子女父母的学历、职称、计生、社保等情况，以积分排名的方式，安排部分新莞人子女入读公办学校，享受与户籍人口子女相同水平的优质教育资源。

“2006年孩子刚来的时候，由于没有户籍，只能在民办学校读书。去年，通过积分入学政策，孩子在公办的东城一中上学了。”解决了孩子的读书问题，1997年退伍后就来到东莞的管志武松了口气。

为了给新莞人创造舒心的居住环境，管理局指导各镇街新莞人服务管理中心在新莞人集中居住的小区开展新莞人综合服务小区建设。目前，东城等16个镇街的25个新莞人综合服务小区业已建成，塘厦等17个镇街的18个综合服务小区正在建设之中。

东莞市白马社区户籍人口不到4000人，无户籍的新莞人却有8000多人。“社区服务中心所有的设施同样对新莞人开放，没有任何限制。”社区服务中心的工作人员梅姐告诉记者。

“这座城市会接受任何为之付出努力、付出汗水的人。”管志武告诉记者，外乡人在东莞的陌生感越来越弱，归属感越来越强，“这里就是我们的家”。