阅读提示 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。金山作为上海农业大区，对如何在城乡一体化发展方面走上“创新驱动、转型发展”道路进行了积极的探索与实践，其做法和经验具有一定的启示意义。

（一）深刻理解城乡一体化发展的意义

促进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重大举措。上海金山区必须站在全局和长远的战略高度，坚持发展第一要务，通过城乡一体化建设，推动产业融合发展；坚持以人为本，通过城乡一体化建设，让全区人民共享改革发展的成果；坚持全面协调可持续发展，通过城乡一体化建设，促进城乡共同繁荣和全面发展；坚持统筹兼顾，通过城乡一体化建设，努力促进公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会协调发展，努力走上科学发展道路。

上海的城市化发展存在着巨大的空间，加快发展步伐、推动城乡均衡发展，有利于改变中心城区单核强势发展这一发展格局所带来的问题，形成一核多心、梯度合理的城镇框架体系。金山作为上海的西南门户和远郊，相比其他区县，促进城乡一体化发展的任务更加艰巨，必须将城乡统筹发展放到更加重要的位置，坚持在创新中驱动发展，在发展中加快转型，努力构筑与社会主义现代化国际大都市相匹配的城乡一体化新格局。

目前，金山区已经明确了加快建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”的战略目标，其本质是推动金山经济加快发展、转型发展，努力打造优质生产生活环境，改善和提高人民群众生活质量。随着“三个金山”建设进程的加快，城乡均衡发展已经成为地区经济社会持续发展中的一个重要命题。因此，必须统筹城乡发展规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡生态环境建设、统筹城乡就业、统筹城乡社会保障和统筹城乡社会管理，加快推进城乡一体化发展，逐步实现城乡建设共同推进、城乡发展基本均衡、城乡文明成果共享，不断提升人民群众的幸福度。

（二）聚焦推进城乡一体化发展的重点

第一，推动经济实现追赶式增长，为城乡一体化发展提供经济支撑。

金山只有不断增强自身经济实力，才能以良好的发展基础进一步落实好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，才能为城乡一体化发展提供有力的支撑和保障。为此，要加快培育产业集群，推动产业转型升级，不断提高经济发展质量和效益，推动经济实现追赶式增长。一是调整产业结构，努力构建现代产业体系。要按照高端、高新、低碳、融合的产业发展导向，要大力推动产业结构优化升级，加快构建战略性新兴产业主导、现代服务业推动、现代农业为基础的现代产业体系，促进三次产业在更高水平上的协调发展；牢固树立“工业强区”理念，利用高新技术提升发展传统产业；加快培育战略性新兴产业，进一步提升先进制造业的核心竞争力。要以产业融合、服务配套为导向，积极推动现代物流、专业服务、会务会展等符合金山自身特点的生产性服务业发展；以构建服务业集聚区和3级商业体系为重点，加快引进生活性服务业项目，不断提升现代商贸业态。二是推进产业链招商，努力培育产业集群。要根据产业发展定位，按照产业链发展方向开展针对性招商活动，着力引进培育一批成长性好、发展潜力大、科技含量高、对经济发展具有带动作用的大项目、骨干项目落户金山，通过骨干项目带动产业链延伸；坚持内外资并举，扩大对外开放，不断提升外资利用和管理的水平，促进利用外资总量的突破和质量的提高；按照“市场领先、特色鲜明、配套完善、集群发展”的原则，重点培育新材料、新能源、绿色创意印刷3个产业集群，大力发展生物医药、重大装备制造2个产业集群，改造提升汽车及关键零部件、食品加工和精细化工3个产业集群。三是优化发展环境，努力实现集聚集约发展。要积极对接上海市主体功能区发展战略，优化产业布局，有效利用重点园区在政策服务、综合功能和产业发展等方面的集成优势，全力推进政策、资源、项目向重点园区集聚；加强与大型国有企业、成熟开发区和市相关部门的合作联动，加快推动国家绿色创意印刷示范园、高等职业教育园区等建设，进一步助推产业发展；不断优化政策环境和服务环境，完善区、镇两级企业服务中心建设，推动认证、检测机构落户金山，搭建科技创新、人才服务等公共服务平台，有效提升服务企业水平。

第二，统筹新型城镇体系建设，不断优化城乡一体化发展布局。

推进城乡一体化建设、不断缩小城乡差距，是一个长期的过程，必须循序渐进、扎实推进。当前，要抓住契机，按照“城镇联动、双轴发展、绿心聚核、多点均衡”的功能结构，不断形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的城镇发展新格局。一是坚持规划先行，高标准推进城镇体系建设。要按照“起点高、立意新、视野宽、标准严、格局大”的要求，切实做好重点地区控制性详细规划的编制及调整工作，进一步加强专项规划与综合规划的有效衔接，确保城镇体系高标准规划和建设，逐步形成并充分体现金山生态宜居的特色和亮点，用规划来统领和保障城乡一体化发展。二是坚持聚焦重点，加快金山新城和枫泾特色镇建设。三是坚持项目导向，加大功能性、基础性项目建设力度。重大项目是推动城镇体系建设的载体和抓手。要把重大项目建设摆在突出位置，切实抓好项目的规划设计和滚动推进，确保城镇建设早日出功能、出效益。要围绕增强功能配套、优化发展环境做文章，重点推动一批关系金山城市功能和形态的基础性项目建设，加快推动一批带动产城融合发展的功能性项目建设，有序推动一批人民群众普遍关心的民生实事项目建设。

第三，切实做好“三农”工作，不断夯实城乡一体化发展基础。

解决“三农”问题是构建城乡一体化发展新格局的重要工作，要创新方法，加快推进城乡统筹发展，着力破解“二元结构”难题，努力促进农业增效、农民增收、农村发展，在城乡一体化发展方面走出一条具有特色的道路，实现城市和农村协调发展。一是大力发展高效生态农业，优化农业产业结构。要充分发挥廊下在全市新农村建设中的示范作用，努力推动示范效应向规模效应转变。着力调整优化农业产业结构，积极发展高效生态农业，率先基本实现农业现代化；推进农业“接二连三”融合发展，大力发展农产品精深加工业、农业观光休闲以及其他涉农服务业，不断增强农业经济功能、生态功能、服务功能、文化功能；加强农业品牌建设，强化农产品质量安全监管，实施农业标准化生产，加强农业产销对接，努力提高农产品的市场占有率。二是大力拓展农民增收渠道，促进农民持续增收。要积极拓展非农就业渠道，扶持农民自主创业，支持引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，稳步提高农民工资性收入；引导农民有序流转土地，不断增加财产性收入；积极实施“百千万”新型农民培训工程，促进农业规模化生产和组织化经营，鼓励发展多种形式的农家乐和农业旅游业，提高农民经营性收入；加大强农惠农政策落实力度，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，继续扩大各项基本社会保障覆盖面，建立健全与金山经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高农民转移性收入。三是大力改善生产生活条件，改变农村环境面貌。要优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设，重点加强基础设施、道路危桥、村庄改造等工程建设，促进农村生产生活条件改善。有序推进土地综合整治，加快推进传统特色民居建设；深入推进农村公共服务体系建设，优化镇村两级公共服务资源配置，推动城市优质资源向农村辐射。四是大力推进农村改革发展，增强农村生机活力。要稳定农村基本经营制度，稳妥推进农村土地管理制度改革，加强农村集体资金、资产、资源的管理，增强农村集体经济的活力。

促进城乡统筹、加快构建城乡一体化新格局，还要切实加强各级党组织对城乡一体化工作的领导，充分发挥党员领导干部的带头表率作用，坚持集中精力抓落实、心无旁骛求发展的工作作风，努力为金山城乡一体化建设作出积极贡献。

（作者系中共上海金山区委书记）