国家外汇管理局于6月15日发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展有关外汇管理问题的通知》，从简化境外放款外汇管理、适当放宽个人对外担保管理等几个方面对境外投资体系进行了完善，并于7月1日起实施。近期，国家发改委等13部门也出台了鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见。这一系列举措，对于解决民营企业境外融资难和流动资金不足的问题、促进投资贸易便利化将产生积极的影响。

早在今年3月，国务院就曾在温州金融改革实验区批复中提出，将在温州“研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道”。

从表面看，“个人直投”试点是在为民间资本松绑，拓宽民间资本在海外的投资渠道。去年温州境外投资额达5352.7万美元，外汇资金汇出2139.04万美元。温州商务局统计的数据则显示，近几年来温州推介的众多海外投资项目中，有90%是面向民营中小企业和个人投资者的。

再把目光放远一点，随着我国经济总量在世界的位次不断提升，我国对外金融领域发生了重大的角色转变，主要身份也相应地从筹资者转化为投资者。但是，我国是“官方储备国”，即对外投资是以储备资产或官方贷款形式为主。面对3.3万亿美元的外汇储备，有专家建议，要逐步建立起民间外汇储备投资的多元化渠道，让民间投资真正充当投资主角，从而为“藏汇于民”创造条件。

在这样的背景下，打开民资“出海”的政策窗口十分必要，这也是外汇局不断推进投资贸易便利化，并出台通知的重要原因。外汇局通知中明确提到，放宽境外放款资金来源，允许境内企业使用境内外汇贷款进行境外放款。此前，境内企业进行境外放款，按规定只能在一定限额内使用自有外汇资金、人民币购汇资金，以及经外汇局核准的外币资金池资金，向借款人进行境外放款。相比之下，其中的规定让境内企业境外放款变得更加灵活。而随着我国国际收支状况的不断改善，境内企业境外放款的规模不会对外汇储备造成影响，实现了风险的总体可控。

此外，随着民营企业对外投资的方式发生转变，其出资形式已经由传统的实物出资向资本投资演变，投资方式开始从创办实业转向境外参股、并购等。对民企而言，资金不足一直是困扰其发展的难题，当前国际金融形势错综复杂，境外金融机构流动性压力较大，融资环境不如从前。而此次通知中提到的“境内企业为境外投资企业境外融资提供对外担保时，允许境内个人作为共同担保人，为同一笔债务提供担保”，这一规定对于简化民营企业对外融资的担保程序，助力企业加快“走出去”，将起到很好的作用。

截至今年一季度末，我国外汇储备余额为3.31万亿美元。在复杂的国内外金融形势下，外汇管理部门一直致力于完善多层次投资决策体系，保证各项投资决策的客观性、科学性和专业水平，其中就包括为民资“走出去”提供高效服务。同时，随着民营企业自身规模不断发展壮大，积极主动开展对外投资将成为民企“出海”的必然趋势。