南昌市作为江西的省会城市，近几年城市规模迅速扩大，城市人口快速聚集，在城市化加速期如何通过加强和创新社会管理，使城市既快速扩张，城市居民又不因城市扩张而降低生活质量，城市形象不因城市快速扩张而损坏？对南昌来说是一个新问题、新挑战。南昌市开展的市民、媒体与职能部门联动的“啄木鸟行动”从加强和创新社会管理的层面，很好地回答了这个问题。

“啄木鸟行动”通过媒体为老百姓解决“急、难、愁、盼”的事情搭建了诉求平台，畅通了民情民意的表达渠道。在城市化加速期，城市建设、城市管理、老百姓的工作生活都出现了许多新情况、新问题、新矛盾，这些问题和矛盾得不到及时解决，不仅会降低老百姓的生活质量和幸福感，而且影响城市形象，积聚久了就会成为新的社会问题而影响城市的和谐发展。南昌在不同媒体同时开辟“啄木鸟在行动”栏目，专门听取群众对“急、难、愁、盼”问题的反映，收到群众反映后，记者都会深入现场进行调查核实，找到问题的症结所在，或在媒体曝光或向有关部门反映，促使解决问题、化解矛盾，并且进行跟踪报道。群众在“啄木鸟行动”中感受到民情民意的表达渠道是畅通的，反映的问题是能够得到解决的，从而增进了对社会的认同，增进了对政府的信任。

“啄木鸟行动”创新了社会管理机制。加强和创新社会管理就是要形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局，“啄木鸟行动”为形成这种新格局进行了有益的探索。

一年多的实践，数以千计的群众参与，“公众参与”社会管理的生动局面在南昌市初步形成；媒体在“啄木鸟行动”中发挥了十分重要的作用，记者们转变作风，深入基层，弘扬正气，敢于担当，媒体在社会管理中不仅发挥了监督职能，而且成了群众与政府和职能部门的桥梁与纽带，为形成“社会协同”的格局起到了示范作用。

政府的监察部门和效能管理部门，根据群众与媒体反映的问题，进行督查和督办，追究责任，提高工作效率。群众、媒体和职能部门合作联动，既畅通了民情民意表达渠道，提高了人民群众对社会管理的满意度，又形成了一种促进机关作风转变、提高工作效率、实现科学管理的机制。

“啄木鸟行动”充分体现了党的群众路线的优势。

“从群众中来，到群众中去”是我们党长期坚持的优良传统和作风。“啄木鸟行动”正是通过群众反映的问题，发现了新时期社会管理方面存在的新问题，如职责不清、分工不明、互相推诿、领导失察等，通过案例分析，为解决这些问题提高了针对性和可操作性。长期以来，城市管理部门与人民群众之间存在对立情绪，“啄木鸟行动”使人民群众主动参与管理，在解决问题的过程中，城市管理者与群众良性互动，城市更加和谐。

（作者系江西省社科院社会学所所长、研究员）