产业结构优化升级既是一项长期艰巨的任务，也是当前经济发展的迫切需要，一定要在稳增长的同时着力推动三次产业协调发展。

改革开放30多年特别是党的十六大以来，我国三次产业全面快速发展，服务业水平及比重明显提高，结构优化升级取得新进展，农业基础稳固、工业生产能力全面提升，服务业全面发展的格局逐步形成。

但也要认识到，产业结构不合理仍是我国经济长期平稳较快发展的重要制约因素，农业基础设施薄弱、现代化水平低，部分行业产能过剩仍然存在，第三产业贡献率仍然偏低。同时，地区产业结构趋同问题值得关注，“大而全”、“小而全”的现象比较严重。

破解产业结构的诸多问题、促进经济平稳较快发展，要求我们必须面向市场需求，主动适应市场变化新趋势，加快推进产业结构优化升级，努力夯实农业发展基础，把工业由大变强与发展服务业特别是现代服务业结合起来，把淘汰落后生产能力与抢占战略性新兴产业制高点结合起来，力促三次产业在更高水平上协调发展，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

一是把发展现代农业作为产业结构优化升级的基础环节。农业是国民经济基础性产业，加快转变农业发展方式、推进农业产业结构优化升级对整个产业结构优化升级有着重要的基础支撑作用。要完善现代农业产业体系，继续调整农业结构，优化农业产业布局，推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；健全农业社会化服务体系，加快健全乡镇或区域性农业技术推广服务机构，进一步完善农业科技推广机制，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等主体提供多种形式的生产经营服务，进一步提高农技推广服务水平。

二是把战略性新兴产业发展作为产业结构优化升级的关键着力点。加快发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，具有重要意义。要把培育发展战略性新兴产业作为促进产业结构优化升级的关键着力点，把增强自主创新能力与完善现代产业体系结合起来，通过加快培育战略性新兴产业抢占未来国际竞争制高点。要坚持科技创新与实现产业化相结合，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。要找准国际产业发展新方向，在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等领域选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向，明确发展重点，强化政策支持，加大资金投入，着力培育新的经济增长点。

三是把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。大力发展服务业特别是生产性服务业，对于加强和改善供给，扩大就业，拓宽服务消费，减轻资源环境压力具有重要的战略意义。一方面，要深化专业化分工，大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合。要有序拓展金融服务业，发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平，更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保等各类金融服务的资产配置和融资服务功能；大力发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，加快发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本；培育壮大高技术服务业，以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。另一方面，要面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求，推动生活性服务业加速发展。优化发展商贸服务业，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展；鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场；鼓励发展家庭服务业，以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。

四是把科技创新作为产业结构优化升级的重要支撑。加快产业结构调整优化升级，最根本的是靠科技的力量，关键是要大幅度提高自主创新能力。要在优化投资质量、提高投资效率基础上，进一步加大工业转型升级特别是技术创新和技术改造投入力度，切实增强自主创新能力，完善高级人才引进与培养机制，培育强大的人才后备军；着力突破制约产业升级的关键核心技术，大力推进科技成果产业化，支持企业技术改造和技术创新，促进工业经济增长质量有实质性的提高；面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。

（作者单位：湖南大学工商管理学院）