新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就。但是，从农业长远发展来看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本持续上涨。在这种情况下，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展的空间逐渐缩小，要保持农业长期、持续、稳定发展，必须更加依靠科技驱动，才能实现内生增长。今年中央一号文件提出，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，为农业农村发展指明了方向。

“十一五”以来，我国农业科技发展迈上新台阶，为保障国家粮食安全、促进现代农业发展和新农村建设发挥了重要支撑作用。科技进步对农业增长的贡献率由“十五”末的48%提高到53%。但是，目前无论与建设现代农业的要求相比，还是与发达国家相比，我国农业科技发展都还存在一定差距，表现在农业科技的供给不足、科技对农业的贡献率偏低等方面。究其原因，除了农业科技认识不到位、水平不高、管理体制不适应，评价机制不合理外，很重要的一个问题是观念滞后，束缚了农业科技的发展。因此，要树立4种观念，加快推进农业科技发展。

一是树立农业发展的根本出路在科技的观念，把农业科技摆上更加突出的位置。这些年来，各种自然灾害特别是水旱灾害频繁发生，耕地数量不断减少，农业劳动力大量转移，农业生产成本持续攀升，农业国际竞争压力加大。在这种情况下，农业农村发展能够保持好局面，最根本的原因是中央政策对头、措施得力。我国农业发展到今天，已经到了更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段，必须牢牢树立农业发展的根本出路在科技的观念，加快推进农业科技发展步伐，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，提高农业科技的实力和水平，形成一批自主创新的农业科技成果，打造农业科技高地，推动产学研、农科教结合开展技术攻关，抢占现代农业科技制高点，增强农业科技的驱动力和引领作用，使之真正成为重中之重、关键支撑，成为加快现代农业建设的决定性力量。

二是树立农业科技具有显著公共性的观念，进一步加大财政支持的力度。关于农业科技的定性，现在有了比较明确的认识，即具有显著的公共性、基础性、社会性。也就是说，农业科技本质上不是私人物品，而是具有公共产品的特征，需要由社会具权威和影响力的公共机构负责组织提供，应该由财政上承担必需的经费。如果忽视农业科技的公共性，一味地将其推向市场，则会造成较大的负面影响。市场追逐盈利，将导致一些投入大、盈利少的基础研究无人愿做，基层农业技术推广服务能力弱化，乡镇农技人员的工资难以有效保障。因此，进一步加大财政支持的力度，是加快农业科技发展的客观要求。要大幅度增加农业科技投入，建立农业科技投入稳定增长的长效机制；促进国家各类科技计划进一步向农业领域倾斜，提高公益性科研机构运行经费保障水平；切实提高扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技科技推广人员的待遇水平，通过各种措施，激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务。

三是树立农业科技是转变农业发展方式新着力点的观念，不断提高农业科技的支撑能力。目前，我国农业发展仍然没有完全摆脱“靠天吃饭”的局面，农业发展的风险和不确定性在增加，特别是在高成本、高基数上继续保持农业高速发展的态势困难较大。靠消耗农业水土资源，不断增用农药化肥这种消耗式的粗放发展方式的潜力己近极限，要突破我国农业面临的资源环境约束，必须走依靠科技持续推动的内涵式发展道路，树立农业科技是转变农业发展方式新着力点的观念，用农业科技来加速推进现代农业的发展，不断提高农业科技的支撑能力。首先是提高农业科技的创新能力，超前部署农业前沿技术和基础研究，着力突破农业重大关键技术和共性技术，高度重视农业生物技术、信息技术、精准农业技术，以及良种培育、节地节水、循环农业等方面的研究。其次是提高农业科技的推广能力，加快农业技术转移和成果转化，充分利用广播、互联网、手机等媒体和现代信息技术，改善基层农技推广服务手段，开辟农技推广快速通道，让农业科技成果尽快直接转化为现实农业生产力。再次是提高农村人才的培养能力，加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养，扩大培训规模，提高补助标准，增强培训的针对性和实效性，重点开展种养大户、经纪人、农机手等培训，大力培养新型职业农民、农业技能服务人员等。

四是树立农业科技必须协同发展的观念，努力开拓现代农业建设的新局面。实践证明，就农业科技抓农业科技往往事倍功半，成效不彰。只有树立协同发展的观念，才能促进农业科技跨越发展，从而开拓现代农业建设的新局面。首先要协同好科技与经济的关系，坚持做到农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产，克服科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。其次要协同好农业内部各个层面科技要素的关系，坚持做到增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调。再次要协同好农业科技、城镇化、社会主义新农村建设的关系。新农村建设主要是改善农村的环境面貌，农业科技发展主要是提升农业的发展水平和能力，而城镇化则可以解决农村富余劳动力转移问题。强调新农村建设和城镇化而忽视农业科技，则农业农村发展将缺乏内在动力；强调农业科技而忽视新农村建设和城镇化，则农业农村发展中的环境面貌和富余劳动力转移问题将难以解决，反过来也影响农业科技的发展。只有三轮驱动，内外结合，才能形成农业农村工作的强大合力，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

（作者单位：中国社会科学院）