编者按 工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式的主战场。当前和未来一个时期，我国制造业发展面临较为复杂的内外部环境。在这种形势下，如何保持制造业持续快速增长势头，推进产业结构的优化升级？工业和信息化部副部长苏波围绕本期主讲话题，深入剖析了我国制造业面临的新机遇和新挑战，并就如何强化自主创新、商业模式创新和体制机制创新，加快建设制造业强国等进行了多方面的阐述。

① 我国制造业面临三大挑战

改革开放以来，我国制造业保持长期快速增长，取得了举世瞩目的发展成就。2010年，我国在全球制造业产值中的比重上升到19.8%，成为世界制造业第一大国。我国制造业已经站在了一个新的历史起点上，未来发展面临的内外部环境具有高度的复杂性和不确定性，但同时也蕴含着一系列重要机遇。

从挑战来看，我国制造业发展的约束条件正在不断增加。

其一，国际金融危机打破了原有的世界经济循环体系，发达国家消费模式的调整，对出口导向特征明显的中国制造业形成较大的结构性制约。长期以来，全球经济循环的主要特征是：欧美等国的赤字财政和高消费带动中国等新兴发展中国家的制成品出口。国际金融危机发生后，这一循环出现了“短路”，突出表现在两个“难以为继”上：一方面，欧美等国的高消费、高负债模式难以为继，另一方面，我国长期依赖出口带动制造业和经济增长的模式也到了必须改变的地步。后国际金融危机时期发达国家消费模式的调整，必将对我国出口产生极大的制约，曾延续多年的发达国家强劲消费拉动制造业增长的格局在较长时期内难以恢复，全球贸易格局也随之发生变化，贸易保护将呈现出形式多样和频率高发的态势。

其二，发达国家“回归”制造业，发展中国家之间竞争加剧，我国制造业发展面临双重压力。近年来，在国际金融危机带来的巨大冲击之下，发达国家开始反思，认识到以制造业为核心的实体经济才是保持国家竞争力和经济可持续发展的基石。欧盟、美国均提出了“再工业化”战略，大力发展新能源、信息、生物等新兴产业，力图重振制造业。与此同时，新兴发展中国家也纷纷作出战略部署，加快调整经济结构，促进产业升级。今后相当长一段时期，我国制造业将面临前有发达国家“再工业化”的阻截，后有东盟、印度、拉美等国家和地区加速追赶的双重压力。

其三，能源资源约束趋紧，要素成本快速上升，传统竞争优势逐步减弱。随着我国经济保持较快增长势头，对能源资源的需求也将持续提升，资源类产品价格上涨具有较强的刚性特征，将直接带来制造业生产成本的上升。劳动力总量大、成本低曾是我国制造业的突出比较优势，随着人口结构的变化，这一优势也在不断流失。根据相关预测，2015年我国劳动力总量将达到峰值，之后将缓慢下降。近年来东部沿海地区大面积的“用工荒”和工资薪酬的快速上涨，就反映了这一变化。

总的来看，随着能源资源、劳动力、土地等要素成本的快速上升，我国制造业的综合成本已超过一些新兴发展中国家。我国制造业长期依赖的低成本比较优势逐步削弱，新的竞争优势尚未形成。在这种形势下，如何保持持续快速增长势头，同时推进产业结构的优化升级，是我国制造业必须回答的一个重大问题。

② 制造业转型升级的两大机遇

从机遇来看，加快制造业转型升级的历史性契机正在到来。

其一，持续快速增长的国内市场将为我国制造业发展提供最有力的支撑。城镇化进程加快和消费结构升级发展，是我国经济的内生增长力量。这一内生增长机制在“十二五”时期乃至未来20年，仍然是我国制造业实现较快增长的基础和前提。2011年，我国城镇化水平历史性地突破了50%，达到51.27%，未来每年仍将有1000多万农村人口转变为城镇人口。根据测算，一个农民转化为市民，消费需求将会增加1万多元，1000多万农村人口进城，可以带动1000多亿元的消费需求。

与城镇化水平快速提升相同步的是，我国消费结构也已进入到战略升级阶段。随着居民收入的增加，消费结构向更高层次升级，由过去的百元、千元提升到万元乃至10万元的等级，消费政策也正朝着有利于居民消费的方向变化。如此快速增长的国内消费市场，是我国制造业所拥有的最大优势也是最大机遇之一。

其二，新一轮科技革命为我国制造业赶超发展提供了难得的战略机遇。当前，全球进入到一个创新密集和新兴产业快速发展的时代，新一轮科技革命正在加紧孕育。新一轮科技革命的酝酿和发展，将使我国制造业面临一个技术上赶超发展、结构上加快升级的重大机遇。同过去几轮科技革命中我国始终处于跟随状态相比，以新能源、节能环保、信息为主导的技术创新，更多地是建立在传统成熟技术基础上，因此，我国制造业基于过去30年发展所积累的技术基础和研发能力，比以往任何时候更接近世界先进水平。与此同时，大国大市场的优势，使得先进技术在我国有着更为广阔的市场空间，容易形成规模经济，降低研发成本，并实现产业化。如果我国制造业能够抓住这一机遇，完全有可能在若干重要领域实现对发达国家的赶超，成为产业发展的领导者。

③ 由大到强须“以新求进”

“十二五”时期是我国加快工业转型升级，实现从制造大国向制造强国转变的关键时期。加快建设制造业强国，要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，强化自主创新、商业模式创新和体制机制创新，大力发展战略性新兴产业，培育新的增长点，加快形成新竞争优势，建设转型升级新载体，不断增强制造业核心竞争力和可持续发展能力。总的来说，就是要“以新求进”。

其一，加强自主创新和技术进步，走创新驱动、内生发展道路。加强自主创新和技术进步，关键是要使企业真正成为“三个主体”，即研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。与跨国公司相比，我国企业不仅在研发投入占比方面低于跨国公司，在研发投入总量上更是远远落后。要着力引导企业增加投入，强化企业技术创新能力建设，健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。还要发挥国家科技重大专项核心引领作用，结合实施产业发展规划，以核心装备、系统软件、关键材料、基础零部件等关键领域为重点，组织实施重点产业技术创新工程，集中力量突破一批支撑制造业发展的关键共性技术，在关键领域形成一批自主知识产权。加强自主创新和技术进步，绝不是要封闭发展，而是开放利用全球创新资源。在经济全球化背景下，要把本土企业掌握自主知识产权作为战略导向和主要目标，通过境外并购、技术合作、建立海外研发机构、吸纳国际科技人才等一系列措施，有效利用全球创新资源，以此掌握产业和技术发展的主动权。

其二，重视商业模式创新，加快发展服务型制造等新型业态。在现代市场经济条件下，商业模式创新与企业技术创新、产品创新等同样重要，必须高度重视商业模式创新在制造业发展中的作用。美国苹果公司的成功并不因为技术创新上的重大进展，而主要得益于商业模式的创新。苹果公司突破了以往电子产品单独作为商品出售的模式，开创了全新的“终端+软件+应用+内容”的商业模式。就我国制造业而言，商业模式创新的空间广阔，要加快发展节能环保领域的合同能源管理、现代废旧商品回收再制造、各种基于制造的专业服务和增值服务等。

从发达国家制造业近年来的发展特点来看，制造业同服务业之间的界限越来越模糊，越来越多的制造业企业正在转型为某种意义上的服务企业。服务型制造已成为制造业增加值的主要来源，其发达程度成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志，也是全球制造业发展的一个重要趋势。应将服务型制造作为推动我国制造业结构调整和优化升级的重要着力点，加快构建服务型制造的产业技术体系，突破关键技术，鼓励探索新模式和新业态，培育现代服务型制造企业，实施服务型制造示范工程，加快推进制造业服务化。

其三，引导民间资本进入制造业，夯实实体经济基础。国际金融危机和欧债危机给我们的一个重要启示，就是要正确处理好实体经济与虚拟经济的关系，实现二者协调发展。近年来，我国以制造业为代表的部分实体经济受到冲击，不少实体企业的经济活动转向民间借贷等领域，一些民营经济发达地区甚至出现了虚拟经济火爆、实体经济弱化的局面。造成这一现象的根本原因是，我国制造业长期处于全球价值链中低端，产品技术层次低、落后产能规模大、垄断行业进入难，加之生产要素成本不断上涨，导致投资回报率偏低。要改变这一局面，不仅要优化实体经济发展的环境，更要靠加快制造业转型升级步伐。要加大对制造业转型升级的支持力度，提高制造业发展的质量、效益和盈利水平；实施结构性减税，切实减轻制造业企业的税费负担；放宽与降低市场准入门槛，扩大民间资本投融资渠道；创新模式和方法，采用多种方式引导社会资本进入制造业尤其是战略性新兴产业，使其成为推动制造业发展新的资金来源。

其四，加快培育发展战略性新兴产业。战略性新兴产业门类多、涵盖领域广，产业发展存在一定差异性，有的仍处于技术储备和开发阶段，有的已进入到产业化阶段。要加强统筹规划，明确发展时序，选择最有基础和条件的领域作为突破口，集中优势资源，突出发展重点，促进率先发展。要着力增强自主创新能力，提高产业自主发展水平。战略性新兴产业最主要的特点是新兴科技的突破及与现有产业的不断融合。当前，培育发展战略性新兴产业的一个重要着力点是放在技术创新和研发设计上，放在技术工程化、产业化上，组织实施重大产业创新发展工程和应用示范工程，充分发挥市场机制作用，推进资源整合，强化创新品牌和服务，培育和壮大一批具有核心竞争优势和产业链整合能力的龙头企业以及具有专精特新特征的专业化企业和“小巨人”企业，激发中小企业发展活力。

其五，建设新型工业化基地和园区，形成制造业转型升级新载体。要坚持把工业园区和产业基地作为转型升级的重要载体，加快推动制造业布局向集约高效、协调优化转变。实践表明，产业集聚能够强化专业化分工、优化生产要素配置、降低创新成本，是提高产业竞争力的重要途径，也是世界先进制造业和高端服务业发展的重要趋势。要积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集聚区建设，引导企业和各种创新要素向园区和基地集聚；集中力量建设一批具有国际先进水平的工业园区和产业基地，进一步提升集约化水平，切实增强产业自主创新能力，大力推行绿色发展和循环经济，使其真正成为全面体现新型工业化要求、引领带动制造业转型升级和战略性新兴产业发展的中坚力量。

其六，推进重点领域体制改革，提高开放型经济水平。当前我国制造业发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题，有些和发展阶段有关，也有不少是由体制机制不合理造成的。只有消除了体制机制障碍，才能为制造业的转型升级和结构调整铺平道路。“十二五”时期，要加快重点行业体制改革，形成兼顾规模经济、竞争效率、便于监管的产业格局。此外，还要通过有关战略和规划的制定实施，积极提升开放型经济质量和水平，如优化利用外资结构，支持国内优势制造业企业开展国际化经营，鼓励在境外发展资源初加工产业，支持自主品牌在境外商标注册，等等。