5月18日凌晨，西安西部欣桥农产品批发市场一片寂静。2点30分，位于市场4号楼4层的农产品安全检测实验室的灯光亮了。西安市农检中心检测员姚萍与来自西安市雁塔区农水局和欣桥农贸市场的另外7位同事开始调试检测仪器、准备各种农药残留测试试剂、瘦肉精试剂；从凌晨4点开始，她们将在两小时内完成150余种农产品的采样检测和分析记录，6点前，分别来自3个单位的检测结果将滚动显示在这家西北地区最大的蔬菜交易中心入口处的电子大屏上，8点后，独立设置的雁塔区食品安全检测监督室还要陆续抽检几十个品种并随时准备接受小批发商们的咨询或复检……

这种基层食品安全主管部门与流通企业、消费者多方联动、相互独立的驻场监督检测机制只是西安市雁塔区创新建设“食品安全放心高地”的一个小镜头。自去年7月以来，该区以流通领域为突破口，整合食品药监、工商、农水和街办、社区等管理资源，率先探索在规模以上市场、超市实施食品安全准入、自检、驻场检测监督等五大机制，创新构建“区街两级监管、区街企三层检测、网格化全覆盖”的食品安全监督检测网络，受到消费者的广泛好评。

驻场“安检”：“两把锁”锁紧流通主渠道

5月18日清晨6点30分，陈亮已经准时等候西安小寨军人服务社一社食品超市后院的进货区准备采样。作为超市食品安全自检室的检测员，她的上班时间要比营业员提早两个多小时。超市食品安全自检室仅有3位专职人员，他们不仅每天都要取样、检测、记录，而且还肩负着400多家供货商的索票索证工作。服务社副总经理张国勇指着装满6大类食品供应商索证的两个铁皮柜告诉记者，“我们主要把住食品准入和自检两个关口”。

在督促强化规模食品流通企业的安全主体责任意识的同时，雁塔区还从机制建设上再加重“锁”。在距超市自检室不远处的“雁塔区政府食品安全放心工程检测监督室”，来自区农水局的检测员刘丽萍刚刚完成一项豆角和猪肉的农残和注水检测，检测仪上，机打报告随机而出。记者随手翻开桌上的《食品质量安全检索登记表》，发现4月22日的一项韭菜农残抽检不合格记录。“按照规定，复检不合格产品我们要会同超市和供货商三方签字后实施销毁。”雁塔区食品药监局陈春歌告诉记者，去年8月26日，区内一家大型农贸市场有2000多公斤农残超标的芹菜被销毁。“为了负责，我们先后复检了3次。我现在还记得那个外省供菜商的名字。”

独立抽检只是刘丽萍的工作之一，此外，她还要接待消费者复检、投诉和咨询。“去年刚开始时，消费者复检得挺多，现在大家信任了，一周也没几个来复检的。”

除了大型卖场设置食品安全信息公示电子屏，雁塔区还每半月在当地媒体发布政府食品抽检结果。数据显示，去年首批参与食品放心工程的8家企业食品重点品种销售收入平均增长25%，高于全区平均增速5个百分点。雁塔区区长汪文展表示，对于一些已经得到市场和消费者认可的食品安全品牌企业，政府监管机制就要逐步退出，充分发挥企业的主题作用。

区域联防：“飞检”巡检确保消费“末梢”全覆盖

5月18日上午9点，在西安技术学院，来自雁塔区工商、农水、粮食、食药监管和基层街办的100多位“学生”们走进同一课堂，参加由雁塔区食品安全委员会主办的为期30天的“食品安全检测知识专题培训”脱产学习。“人，是食品安全‘末梢’监管的当务之急”。雁塔区食药监管局局长张建军说。

今年开始，雁塔区把区内3000多家中小食品流通企业作为攻坚对象。“食品安全工作在基层的难点在于监管对象的多、小、散。”雁塔区电子城街办公共卫生管理站站长安樱告诉记者，辖区内200多家小市场、小门店，政府驻点检测显然不现实，因此，他们正在推进一套“一户（店）一档”的新机制，在强化经营者安全责任主体意识的同时，探索实施以社区、行政村为结点的“区域联防，巡检抽检”的“末梢”监管新模式。

据汪文展介绍，区政府负责营业面积1000平方米以上的卖场，街办盯防500平方米以上流通单位，社区监管500平方米以下的小市场、小店面。然而，全面铺开后，人力物力还是难免捉襟见肘。对此，汪文展认为，“这需要依靠社会管理创新”。

去年开始，电子城街办从辖区内的区人大代表、政协委员和退休老党员中征选了25人担任“食品安全义务监督员”，同时依托原有农村卫生安全信息员队伍，建起了食品安全信息员网络。“两大员”经过培训，再配备便携式检测仪等简单设备，基本满足了“区域联防”的任务。

5月18日下午5点10分，西安大唐芙蓉园对面的娃娃福餐厅门口，在一辆喷印着“雁塔区食品安全巡检”字样的全顺商务车上，该区食药局快检中队的食品安全检测员王国玉、武化平和这家餐厅的经理正在仪器旁躬身观察6项抽检结果。王国玉告诉记者，快检车的主要检测监督对象是区内的大型餐饮业、职工食堂和中心厨房，由于是不打招呼的随机抽检，因此，也被接受检测的企业戏称为“食安飞检”。

记者感言：责任大于天

民以食为天，食以安为大。采访西安市雁塔区的食品安全放心工程，记者感受到了一个基层政府高度的民生责任、自觉和卓有实效的创新推进。

统计显示，在该区启动“放心食品在雁塔”行动之前，这个常住人口逾110万人的城区连续5年未发生过重大食品安全事故。

从开始试点的8家食品大卖场到重点推进的30家食品流通企业，再到调研、启动全区3000多家“末梢”小店、小市场的全覆盖工作，涉及千家万户、千头万绪的雁塔食品安全放心工程之所以能够稳步推进，关键在于基层政府深度响应社会关切，创新整合企业、消费者和相关基层组织、职能部门的资源和积极性，使这个过去只有个别职能部门各自为战的难题，成为社会各方力量有序攻坚的主题。