2010年11月底，上级分配给河南济源市的征兵任务是780名，但报名的还不足300人；在济源市玉泉办事处武装部7月份动员时，有40人登记应征，到了征兵体检，只剩两人。“不是娃儿们不爱国，而是心理落差大。”河南省济源市坡头镇留庄村民兵营长李东风直言不讳，“同是一个地方长大，同在一个部队当兵，同是尽义务，优抚安置待遇却双重标准，城市兵当兵两年退伍后安排工作，自谋职业的还有近5万元安置补助；而农村兵退伍返乡只有4000元优待金。面对不同待遇，农村的年轻人感到当兵还不如打工。”

同义务、同待遇，社会公平暖人心

在城镇化速度加快，城乡一体化不断推进的过程中，不少地方的经济发展速度很快，而征兵工作却遭受了冷遇，济源市就是一个缩影。

究其原因，固然有人口基数下降、企业大规模招工等因素的影响，但优抚安置待遇政策的城乡差异，无疑是农村地区“参军热”降温的主因。早在2007年，河南省济源市就取消了城乡居民的户口之分，剔除了依附在户籍上的就业扶持、住房保障、医疗保险、义务教育等7项福利差异，但士兵优抚安置政策仍囿于传统的二元化模式，城乡差距较大。

为了消除“城市兵”和“农村兵”的待遇差距，济源市人武部在济南军区率先开展了“同义务、同待遇”征兵工作试点。济源市人武部政委吕伟说，推行“同义务、同待遇”，就是为了激励青年从军热情，使退伍兵生活得有“尊严”。2011年11月7日，新《兵役法》和《退役士兵安置条例》颁布的第六天，济源市委、政府和人武部就出台《关于城乡士兵同义务同待遇的意见》，其中，3个“均等化”格外“温暖”：全部取消“农业户口义务兵”和“城镇户口义务兵”的性质划分，所有士兵均享受优待金和自谋职业补助金，每年发放额度按上年度市居民平均收入执行；公务员、事业单位每年拿出10％的岗位预留给退役士兵，并享受同等招考优惠；享受同等就业和创业扶持政策，政府免费技能培训、免费公共就业服务和税收优惠。

文件下发短短一周，征兵工作就出现了“拐点”：报名应征人数由原来的600人激增至2200人，大专以上文化程度的占68％。

邵原镇邵原村村民王振海掰着指头给笔者算了3笔账：“经济上不吃亏。儿子去年入伍，当兵2年能拿到2.8万优待金，复员回来自谋职业补助费4.5万，加上两年津贴，能拿到8万多；政治上有待遇。一人参军，全家光荣；前途上有发展。在部队开眼界、长素质，退伍回来也好找工作。”

较之物质补偿，退伍后的发展前景更加重要。“定单”培训、“岗位银行”、“人力资源库”、对口就业制度等创新之举也先后在济源推出。笔者在济源市职业技术学院看到，由市人武部、民政局、劳动保障局联手设立的退役士兵就业扶持基地，集“定单”培训、“岗位银行”于一体，针对该市钢铁、能源、化工、制造业用工特点免费培训，开设控模、机电、车床等13个专业，满足“多种口味”，退役士兵培训率92％，推荐就业率95%。

鼓士气、解远忧，建功军营有奔头

“同义务、同待遇”政策对“农村兵”是激励，对“城市兵”也是保障。家住济水办事处的济空某场站二期士官田庆超去年退伍后，参加市民政局组织的文化和实绩考核“双考”，3次荣立3等功、被部队评为“优秀士官”的他，仅功绩加分就有30分，成绩位居全市第一，被录取到济源市煤矿管理局工作。

市民政局退伍安置办主任李新平介绍：尽管不包安置了，但每年不仅有优抚金,而且只要在部队表现好，退伍回来后照样成为地方用人单位抢手的“香饽饽”。今年城镇退伍兵就有56人录入到事业单位，180名被大型企业录用。

好事还要办好。单是支付每人每年1.4万元的优待“工资”，济源市每年就要多支出3200多万元。尽管济源市财力基础扎实，年财政收入25亿元，人均生产总值、农民人均纯收入据河南省第二位，“同义务、同待遇”政策还是给济源市带来了一定的财政压力，有人觉得不值。

“账不能这样算！优待‘光荣之家’，一头连国防，一头系民生，这既是征兵‘升温工程’、‘暖心’之举，也是军民融合的‘现实版’，更是一笔潜力巨大的人才投资，值！”市委常委议军会上，市委书记何雄动情地说。

济源市代市长王宇燕坦言，为了真正落实“同义务、同待遇”政策，济源市想了不少办法：“同义务、同待遇”被分解到9个部门，纳入党政军领导干部政绩考评，进入政府工作“台账”；市政府督查局专门建立“月报表、季审查、年讲评”制度，对落实“同义务、同待遇”不力者予以严罚……

“同义务、同待遇”政策实施后，适龄青年的入伍热情不断提升。在济源3所大专学校里，就有236名学子与人武部签订“入伍协议”。济源机械高级技工学校三年级学生朱景志对笔者说，“虽然大学生入伍优惠措施更多，但我们不是光拨拉小算盘，而是从这些政策中体味到了社会公平，看到个人发展的大好前景”。

“热传递”效应不仅涌流校园，也洋溢在“济源兵”心头。4月上旬，济源市人武部对60名本地籍士兵问卷调查，99%的战士表示，这一新政暖军心、鼓士气、解远忧，纷纷表示要在部队安心服役、爱军习武，用实际行动回报家乡。