国家灾害应急体系建设应该从国情出发，汲取国际经验，发挥科技支撑作用，建立健全统一指挥、分类管理、分区负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，健全专项法律和综合法律有机结合的应急法律体系，以及高效、完备的应急管理模式。在这一过程中必须处理好五种关系，政府应急、行业应急与社会应急的关系，条状应急与块状应急体系的关系，政府领导与军民联合的关系，应急预案与应急指挥系统之间的关系，应急决策与应急指挥的关系。国家灾害应急体系建设应以体制创新、制度创新为价值取向，进一步完善体系功能建设，提高灾害防御能力。

军事科学院研究员 张东江