社区是广大居民的集聚点和社会生活的支撑点，社区和谐是社会和谐的基础。在当前经济社会快速发展的前提下，满足我国经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，必须高水平、高层次地进行和谐社区建设。

尽管我国社区建设取得了长足发展，但从以往情况看，还存在一些问题，亟待尽快解决和完善。

——基层管理体制尚未理顺。基层政府及其派出机关与城乡社区间职责权限划分不清，在社会管理和公共服务中责权利不对等。基层政府管理职能和服务资源向社区投入不够，社区自治组织承担的台账资料多、调查报表多、证明盖章多、部门牌子多、硬性指派任务多，“行政化”倾向严重。

——自治功能不完善。城乡基层群众自治制度建设发展不平衡，农村村委会直接选举已基本实现制度化、规范化、程序化，城市居委会直接选举仍处于起步阶段。重换届选举、轻选举后各项制度配套建设的倾向，在一些地方不同程度存在。社区居民参与的制度渠道有待畅通，社区社会组织数量和结构难以适应社区管理服务需要，驻区单位社区建设责任落实尚有困难。

——服务资源依然短缺。城市中50%的街道、社区缺乏服务场所，农村社区服务设施基本还是空白，一些专项和综合性服务设施建设刚刚起步。同时，城乡社区服务内容贫乏、需求和供给脱节、提供方式单一等问题依然没有得到很好解决。社区信息化建设受制于资金瓶颈，社区工作人员待遇长期偏低，影响了社区工作队伍稳定，制约了社区管理和服务功能提升。

——农村社区建设尚处于起步阶段。农村社区建设覆盖面不广，地域差别大，推动实践创新的动力不足；有些地方领导协调机制尚未建立；有的地方政策支持力度有限，农村社区建设资金投入渠道狭窄。

——建设投入不足。一方面，实际需求与总体投入间落差大；另一方面，政府投入主要是部门投入，导致资金分散，既不利于加强统筹规划，整合管理职能和服务资源，也不利于提高建设效率和综合效益。

——法律制度建设滞后。现行的《城市居民委员会组织法》于1990年1月1日正式实施以来已20余年，亟待修订完善。1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》已废止，使街道办事处工作缺乏法律依据。此外，随着住房制度改革及居民小区的兴建，急需相应法律规范社区居民委员会与物业服务企业的关系。