为了让更多百姓住有所居，我国近年来大规模推进保障性安居工程建设。作为重点建设种类的公共租赁住房，由于主要解决新就业职工等夹心层群体的住房困难而广受期待。然而，近期一些城市的公租房建好后却受到市民冷落，出现租住率不高的情况，这到底是为什么呢？

重点保障“夹心层”

公租房主要面向城镇中低收入家庭、新就业无房职工和外来务工人员

2007年，我国拉开了大规模建设保障性住房的帷幕。但由于部分地区住房保障政策覆盖范围较小，商品住房价格上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，众多中等偏低收入家庭出现了既无力购房也难以租房的问题。同时，随着我国城镇化建设快速推进，新职工和外来务工人员居住需求也难以满足。

2010年6月，针对城市“夹心层”的住房困难，我国出台相关指导意见，将保障性住房保障范围从低收入群体逐步扩大至中低收入群体。此后，更是进一步将公共租赁住房建设作为保障房建设重点，并提出公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应。

资金和土地是保障房建设的重要前提。2011年，中央财政安排资金1713亿元用于保障性住房建设，是2010年的2.2倍。各地也不断拓宽融资渠道，千方百计保证保障房建设资金。2011年，全国落实保障性安居工程建设用地4.81万公顷，同比增长46.2%，保障房建设用地实现了应保尽保。

然而，令人始料未及的是，花大力气建成的公租房推出后却在一些地方遭遇了难出租的状况。位于武汉市洪山区的南湖新城家园3月5日开始入住，由于这是武汉市第一批900套公租房社区，许多人原本以为会出现供不应求的情况，但此次供应的900套公租房，竟有500多套无人问津。

记者近期在山东省济南市采访时了解到，2011年济南市开工建设2万多套公租房，目前参与预登记的只有1万多人。而安徽合肥、山东泰安等地均出现公租房认租率低的情况。

出租率低原因何在

申请门槛、房租水平、小区地点、户型选择都成为影响出租率的因素

为何曾经令人翘首以待的公租房遭遇市场的冷遇？

申请门槛过高是认租率低的重要原因。如武汉市要求，住房困难家庭人均面积必须在8平方米以下，人均月收入在1500元以下。对于申请公租房的新就业人员要求月收入2500元以内，毕业不超过5年等，许多人因超过这一标准而无法申请。

此外，新就业大学生还要求提供用人单位的担保证明。武汉市洪山区房管局局长何继文说，由于现在刚参加工作的人员流动性大,许多企业害怕员工拖欠房租跳槽后被追究连带责任而不愿意出具证明，导致想租房的新就业大学生丧失申请资格。

房租高被认为是公租房遇冷的又一主要原因。以武汉洪山区南湖新城家园为例，一套65平方米的房屋，租户需每月缴纳房租723元、物业管理费70元、水电费100多元，虽然政府提供约80元补贴，但尚无法抵消由于距离市区太远而产生的交通成本。

那么，公租房的价格是如何确定的呢？目前，各地依据的定价标准主要是住房和城乡建设部等七部委2010年6月发出的一份意见。该意见提出：公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。

在实际执行中，各地公租房价格大约比周边市场价格低10%至30%，目前来看，这样的价格超过了多数人此前的预期。

地点偏僻、户型选择少也让那些希望租住公租房的住户感觉不便。“目前我们建设保障房大部分是集中建设，城市中心土地越来越少，保障房小区一般都离市中心有一定距离。”河北省廊坊市住房保障和房产管理局局长郭峰在接受记者采访时坦承。

政策微调与时俱进

门槛应适当放宽，并根据申请者收入确定补助标准

就在武汉洪山区公租房大量空置的消息被报道后，武汉市决定放宽公租房户籍条件和人均收入条件，对外来的环卫工等特殊岗位人员，只要在该区缴纳社会保险并持有武汉市居住证均可纳入保障范围；同时，将人均月收入标准从2500元以下提高到3500元以下，新就业职工的毕业年限也从5年放宽至10年。

山东省泰安市近期对公租房申请家庭收入标准进行了调整，公租房申请家庭收入标准由人均年实际收入低于11000元调整为低于17000元(含17000元)，将有更多市民获得公租房申请资格。山东省济南市住房保障和房产管理局局长高立文表示，今年将根据预登记人数和保障房开工规模,适当降低公共租赁住房的准入门槛。

公租房的租金怎样更接近“夹心层”的实际承受力？中国房地产研究会会长刘志峰建议，可将保障对象依收入水平划分不同档次，确定租金和补贴标准，家庭收入越低，补贴越多；对收入较高的家庭，补贴较少或不补贴。

北京市日前出台对租赁公租房家庭提供租金补贴的征求意见，正体现了这一精神。北京市住房保障办相关负责人表示，北京公租房租金实行双重优惠：首先是租金定价低于市场租金；其次是将租户按收入分6档给予补贴，补贴最高可达房屋租金的95%，最低为10%。

住在北京西四环远洋沁山水公租房小区的曾涛一家，月收入不足3000元，租住的两居室一个月租金2600元。“虽然房价不低，但按照新政策，我家人均月收入不足1200元，可以享受政府50%的补贴。这比在市场上租房划算多了。”

记者了解到，除北京外，厦门、天津、杭州等城市也都制定了对不同收入群体的补贴标准。

此外，各地正努力通过完善配套设施来弥补公租房离城市中心较远带来的不便。住房和城乡建设部日前发出通知要求，各地要加大对保障房基础设施的投入力度。同步规划建设教育、卫生、文体、物业管理、社区服务等公共服务设施和配套商业设施，加快完善公共交通系统。