走进湖南省临澧县文家乡雅林社区服务中心，记者看到，大厅内便民利民的茶水杯具、椅子、老花镜、笔墨纸张等物品应有尽有，来这里办事、咨询的人络绎不绝。

“社区为我们老百姓办了件大好事，以前办个证要跑到县城、乡里，来回就是一整天，手续没带齐还要来回跑好多冤枉路。现在好了，在家门口就能把证件办齐。”刚从大厅领回流动人口计划生育证，准备第二天返回浙江打工的刘志军说。

“现在，全县符合条件的162个农村建制村都设立了方便群众办事、功能齐全的社区服务中心。”临澧县民政局局长于乾华告诉记者。

2007年，临澧县在全国首创“两委+协会”农村社区组织体系，积极实行农村社区“协调机制、建设规划、综合服务设施、服务管理”全覆盖，大力推进农村社区建设实验。

所谓“两委+协会”，就是创新组织体系，将村和社区融合，把“村党支部”和“村委会”分别更名为“社区党支部”和“社区村委会”，按照“一社区一支部”的原则，设立农村社区党支部，发挥领导核心作用；直接选举产生社区村委会，推选产生村务监督委员会，统一设置村务公开栏，探索建立村务民主听证制、重大村务票决制、民主议事制、村民代表积分管理制等不同特色的民主形式，使村务更加公开透明。在此过程中，推行“党支部选举领导法”、“村委会预移交法”、“免提电话五步联系选民法”、“妇女代表名额分配法”等村委会选举新做法，结果，各社区村委会成员均以高票当选，成功实现交叉任职，赢得广泛民意。

同时，立足服务社区生产和农民生活，在条件成熟的村社区成立建设协会和产业发展分会、公共公益建设分会、社区文明创建分会、人口与计划生育分会等协会组织，负责协助两委工作，带领群众发家致富。据了解，在协会推动下，当地群众的收入得到极大提高，生产、生活条件因此明显改善，并且还涌现出许多协会能人，例如：安福镇清水鸭业协会会长肖耀明、修梅红提协会能人怀新明、联发种养专业协会能人汪卫东等。“通过协会这一中间组织，保守估计，每年可为全县农民增收近5亿元。”临澧县县长杨天生说。

“每个村的条件不同，新型农村社区建设中最重要的原则就是因地制宜，找准方向，不盲目搞一刀切。”临澧县委书记石玉林告诉记者：“只有因地制宜，才能确保新型农村社区扎实推进，才能创造出经得起历史考验的新型农村社区建设效果。”

本着“因地制宜”的原则，临澧县针对辖区各村地域范围平均为2.9平方公里，平均人口为1400人左右，村民之间有着浓厚的血缘、地缘关系，属于典型的熟人社区的实际，确立了“一建制村一社区的建设模式”，因村制宜建设了功能完备型、历史文化型、休闲娱乐型、社会保障型、民主管理型、生态环保型、墟场商贸式、旅游观光式、偏远山区式、城乡互动式“六型四式”不同类型的农村社区。柏枝乡鳌山社区定位墟场商贸式社区之后，社区充分发挥墟场优势，鼓励群众发展流通商贸业，仅此一项，每年就可为社区群众增收40多万元。

结合农村社区的职能特点和农村实际，临澧县还探索出台了《临澧县农村社区服务中心建设标准》，所有农村社区都建有综合服务中心，设置有社区服务大厅、书记主任办公室、党员活动室、人口学校、村民学校、警务室、综治维稳中心、远教室、广播室、图书阅览室等综合服务设施和卫生室、社区商店、文体活动中心、社区村务公开栏等专项服务设施，并建立起社区基本公共服务、志愿和互助服务、市场服务相互衔接的农村社区服务体系。如今，“公路四通八达，下雨不湿鞋袜，出门骑铁马，进门观天下，办事娱乐不出村，社区里面有文化，饮用自来水，生活电气化，路灯照全村，网络连千家，管理靠民主，村务公开化，生态和谐好，美景人人夸”的农村社区建设模式已在临澧遍地开花。