“以前，政府招商引进的企业入了园区，企业运转有了效益，政府就等着收税了。如今思路变了，我们首先划定一个门槛儿，企业进了门必须按照我们的规划设计要求去做，否则就享受不了税收、土地等方面的优惠政策。”宁夏吴忠市利通区区长马维敏介绍说。

利通区人口中52%是回族，依黄河而居，依黄河而富。几百年来这里商贾云集，物流经贸远近闻名。“十二五”时期如何借势发展？利通区委、区政府认准一个理儿，不急于做大，力争求精，即在做响清真品牌上下功夫。于是，利通区提出将物流商贸园区建成“中国清真美食之乡”、“中国清真食品基地”的新型发展思路。

用新思路规划管理。经过几年的发展，以涝河桥、沙漠王子等企业为代表的清真肉食品产业链条初步成型，在20多个省区市建立冷鲜肉、冷冻肉销售配送中心，产品出口阿联酋、约旦等国家；沙漠王子、夏进奶业、枸杞青等一批企业品牌优势显著提升，产品热销西安、北京、上海、深圳、广州、长沙等城市，并出口东南亚、中东、欧美等国家和地区。

随着城市化进程的加快，各级政府突出需要解决的问题是对被征地农民利益的保护。

“近年来，我区商贸物流园区建设累计涉及9个乡镇的农民达77978人。”利通区建设局办公室主任马福军介绍说，“怎样让这些农民不失业、有所养、有所医、有学上？借鉴外省区的经验做法，利通区做了不懈的努力与创新。”

走村串巷，记者看到的是一张张村民的笑脸。秦桥村东片安置区六栋居民楼的77岁村民张福元迫不及待地告诉记者：“咋能想得到，俺这把年纪了竟能告别陈旧潮湿的土坯房，住进楼房！”板桥乡蔡桥村村民马建林大着嗓门说：“真像做梦一样！刨了几十年的垄沟，如今也能像城里人一样走进企业上班，每月能拿上近2000元的工资！”板桥乡村民丁亚萍说：“我在乡里办的培训班学到的一技之长还真管用，掌握了制作麻辣烫、凉皮技术，在县里开了个小店每月净赚3000多元没问题！”

在农民一张张笑脸后面，跟着的是一连串沉甸甸的数字：利通区政府每年一次性支出1亿元解决被征地农民养老保险、并向被征地农民子女上学提供多项免费资助和就业免费培训；累计投资5.4亿元建成“怡和人家”、“古城湾”等8个塞上农民新居，安置4000余户农民；从事个体经营的失地农民3年内按每户每年8000元为限额依次扣减缴纳营业税、城市维护建设税和个人所得税。

“我们的商贸物流园区既有大框架，也有小创新。”利通区经济发展局副局长任少平告诉记者。

何为大框架？即园区内工业项目分农副产品加工产业、清真食品暨穆斯林用品产业、装备制造产业和新材料产业四大集群专业区；何为小创新？即为了增强村集体经济，规划建设了农机、木材、花卉和二手车专业市场。

东塔寺乡柴园村党支部书记杨培琪介绍说：“为了建村里这个农机专业市场，去年村里自筹、贷款6000多万元，一年创产值2000多万元，村经济增加收入120万元左右，照这样干下去，3年收回成本没问题！”

商贸园区既是加快城市工业化的载体，更应是促进城乡一体化的有效平台。任少平手指窗外东南方向：“今年利通区决定在那里建一个充满现代化气息的被征地农民创业园，总投资2.62亿元，总规划面积760亩，总建筑面积20.64万平方米，园区分为商务办公区、轻钢建材加工区、清真粮油食品加工区、综合加工区和仓库区5个功能区。”