在今年世界经济面临重大风险、对我国影响尚存较大不确定性的情况下，我们更需从就业工作面临的复杂形势出发，坚持促进就业与经济社会发展相结合，切实把就业作为经济社会发展的优先目标，以此来谋划未来就业事业的发展，推动经济发展与扩大就业良性互动。

《促进就业规划（2011—2015年）》，是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划，它在总结“十一五”就业工作经验的基础上，科学判断“十二五”就业形势，明确了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，为未来就业事业的发展指明了方向。做好新时期尤其是经济增速放缓背景下的就业工作，需按照规划的要求，充分认识到当前就业面临的紧迫形势和任务，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业来促进经济持续发展，为转变经济发展方式提供有力保证。

在刚过去的一年里，我国实现新增就业1200万人以上，在复杂的经济形势下取得这样的好成绩，十分不容易。但也应清醒地看到，今年乃至今后几年我国就业的压力会更大。一是劳动力供大于求的总量压力持续加大。二是就业的结构性矛盾更加突出，随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡；以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业以及就业困难群体实现就业难度依然很大。三是就业的环境正在发生变化。劳动力成本上升、我国经济增速放缓，都会对就业产生不利影响；转变经济发展方式，推进产业升级也对提高劳动者素质提出了更高的要求。

就业是民生之本，促进就业是安国之策，是社会和谐的重要基础。特别是在今年世界经济面临重大风险、对我国影响尚存较大不确定性的情况下，我们更需从就业工作面临的复杂形势出发，坚持促进就业与经济社会发展相结合，切实把就业作为经济社会发展的优先目标，以此来谋划未来就业事业的发展，推动经济发展与扩大就业良性互动，努力实现就业规模的不断扩大、质量的不断提高。

推动经济发展与扩大就业良性互动，要更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业。各级政府在制订国民经济计划、对产业结构和产业布局进行重大调整时，应把就业作为经济社会发展的优先目标予以考虑，建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制。在培育战略性新兴产业中，要不断开发就业新领域，增加智力密集型就业机会。在经济转型和结构调整中，要加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级战略。尤其要大力发展服务业，使其真正成为就业的最大容纳器。服务业在扩大就业中有着特殊地位，与传统制造业相比，每一个单位的GDP产出，服务业会吸收更多的劳动力。我国服务业现在吸纳劳动力不足，很大程度上与服务业发展滞后有关。要广开服务业就业渠道，注重发展金融、物流等生产性服务业及餐饮等生活性服务业，加快高技术服务业和服务贸易发展，加大政策支持力度，着力提高服务业就业比重。与此同时，要稳步实现产业升级，发展资本密集、高技术制造业时兼顾发展劳动密集型企业，特别是高附加值的劳动密集型企业，大力发展中小企业，使第二产业就业份额保持稳中有升；注重发展现代农业，挖掘第一产业就业潜力，推进农业产业化经营，不断增加农村就业机会。

推动经济发展与扩大就业良性互动，还要重视人力资源开发和就业结构调整，为经济持续平稳较快发展奠定坚实的人才支撑。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。

联系到扩大就业的实际需要，以扩大就业来促进经济持续发展，关键应重点做好人力资源的培养、培训等工作，以人才结构和就业结构的调整来适应、推动经济发展方式转变、经济结构调整。一是加快培养产业发展急需的技能人才，进一步健全以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系；落实国家高技能人才振兴计划，依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构，加快重点行业急需紧缺职业高技能人才培养；完善职业资格证书制度，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，探索技能人才多元评价机制，畅通技能人才成长通道。二是加强专业技术人才队伍建设，进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。三是健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度。紧密结合市场需求和就业要求，强化职业培训，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系。 （执笔：杨永利）