长期以来，国家对贫困地区扶持力度不断加大，但一些国家级贫困县难以取得突破性发展，关键在于人才贫困，对此，我们应予高度重视。在国家扶贫政策中要充分体现贫困县人才优先发展的战略方针，只有逐步消除贫困县的“人才贫困”瓶颈，才能实现贫困县可持续发展。

永胜县是云南省的一个国家级贫困县，针对农村劳动力受教育水平低、农村实用人才少、高层次高技能人才匮乏的现状，为了加快脱贫，永胜县委县政府提出了“人才强县”的发展战略，成立了农村人才培养开发工作领导小组、劳动就业培训中心、农村实用人才评定小组等相关组织，建立了县、乡、村三级人才工作机制，由县委集中领导，组织部门牵头,职能部门和乡镇上下联动，全县齐抓共管人才工作的格局。在“人才强县”战略促进下，永胜县“十一五”期间贫困人口从16万人下降到9.1万人。

农村农业人才是强农的根本。中组部、农业部等五部委联合制定发布了《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》，为广大农村制定、实施当地的人才战略提供了依据。

贫困县实现人才优先发展需要以政府为主导。由于贫困地区经济相对落后，人才资源的市场配置机制不太健全，目前还需要政府把人才队伍建设作为基础性的公益事业，承担起相应的人才培养开发等责任和义务。贫困县政府要认真落实国家人才发展的各项政策，强化对农村农业人才的扶持措施，建立政府购买人才公共服务的制度，创新政府提供人才服务的方式，为贫困县的人才发展提供组织保障。

贫困县实现人才优先发展需要加大投入。长期以来，国家对贫困地区的扶持多数集中在基础设施建设等硬件方面，人才投入没有得到足够重视。贫困地区社会资金相对缺乏，实施人才发展规划尤其需要政府财政投入的大力支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入，国家对贫困县的扶贫资金支持也要体现人才优先发展的战略，通过加大人才投入培养造就贫困地区发展急需的各类人才。

贫困县制定实施人才规划应注意构建人才输入机制。现在农村是最大的人才输出地，只有尽快建立农村的人才输入机制，才能突破农业现代化的瓶颈制约。为了改变农村人才长期单向外流的局面，亟须通过实施包括大学生村官计划和大学生志愿者支援西部建设等人才输入机制，不断促进贫困县的人才资源开发和人才队伍建设。

贫困县制定实施人才规划要因地制宜。永胜县研究制定了《永胜县中长期人才发展规划（2010—2020年）》，为县域经济社会发展提供人才保障。由于各地自然条件和发展情况不同，特色产业也各不相同，应该结合各地具体特点培育各类产业的带头人，不断壮大农村实用人才和农业科技人才队伍，为县域经济社会的可持续发展提供坚实的人才支撑。

（作者单位：中国人事科学研究院）