编者按 随着经济全球化和区域化的不断发展，高新技术产业日益成为现代经济增长的发动机。当前，不少地方正把加快推进高新技术产业作为转变经济发展方式的主攻方向，瞄准国际科技发展前沿，紧跟世界产业发展潮流，努力掌握更多重要关键技术，抢占高新技术产业制高点，力争在新一轮科技革命和产业革命中赢得发展的主动权。为此，要充分发挥国家高新科技园区的重要作用，积极推动科技体制机制改革，搭建创新资源服务平台，研究相关配套措施，推动发展高新技术产业群，培育新的经济增长点。

当前，高新科技产业园区作为高新技术产业的重要载体，对区域经济发展发挥了重要作用，成为自主创新的重要力量。但是，一方面国际金融危机已经给我国高新技术园区发展带来不利影响，另一方面高新科技园区发展也面临不少制约因素。如何提升自身的核心竞争力、实现可持续发展，是当前国内高新科技园区必须解决的重大问题。

国际金融危机给高新科技园区发展带来新挑战

多年来，高新科技园区在吸引外资、增加出口、引进高新技术等方面发挥了重要作用，产业集聚效应突出，成为高新技术产业发展的重要基地。

国际金融危机爆发后，国际产业转移方式和内容发生重大变化。发达国家在向发展中国家转移劳动密集型产业的同时，也开始转让某些资本、技术密集产品生产或高技术产品的某个工序。高新技术产业国际投资性转移随着研发全球化和本地化的加速而大大提前，打破了传统的产品周期理论，即高新技术产业只有到了成熟阶段、失去竞争优势时才向低成本国家转移的规律。同时，国内巨大的市场需求和产业转型升级的要求为国内高新科技园区承接国际高新产业转移、推动区域经济继续增长带来了难得的契机。

在面对机遇的同时，我们要非常清醒地认识当前国内高新科技园区发展中存在的问题。一是严重依赖外资的资本投入，忽视技术引进和消化吸收，更谈不上发展创新。二是高度依赖核心大企业，产业集聚效应不明显。园区企业外资化、大型化，资源和政策又往往更多地向园区核心企业倾斜，产业集群中有活力的中小企业的发展机会相对不足，严重制约了培育本土企业的空间。三是政策使用不当，造成资源浪费。不少园区由于前期统筹考虑不足，造成基础设施的低效使用。在园区建设过程中，不仅没有形成产业集聚，更抑制了企业之间有效的竞争和创新激励,不利于产业和地方经济的发展。四是园区主导产业定位不清、发展前景不明朗。许多园区的高新技术只是简单的加工和装配，发展高新技术产业前景充满不确定性。

整合创新资源，发挥高新科技园区产业集群综合优势

高新科技园区是发展高新技术各个要素的集合，必须对创新资源进行整合和管理，创造适合高新技术企业发展的环境，形成符合当地自然条件、技术条件、经济条件、人文条件的产业集群。所谓产业集群是指在某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系紧密的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。高新技术产业集群不仅要依靠产品设计、制造、配套等产业链连接，更要在以创新的氛围、共同的追求以及思想的交流、创意的碰撞等为代表的新的价值体系主导下进行有机结合。研究发现，产业集群可营造区域合作的创新环境，知识和技术要素表现出独特的区域创新能力，从而成为集群竞争优势的主要来源。例如，美国硅谷作为高新技术产业开发区建设的典范，其发展轨迹揭示了高新技术产业化与高新技术产业开发区发展的一般规律，形成高新技术发展的独特生态价值链。其中高素质的人才、创新的机制和政府相关政策营造的创新氛围是重要的成功因素。

第一，高素质的人才。与其他产业活动性质有所不同，高新技术产业对人力资本特别是科技人力资本具有巨大的依赖性。从某种意义上说，科技人力资本配置能力的区域差异性决定了区域高新技术产业核心竞争力的差异性。高新技术产业的发展所需要的高端人才是缺稀的，因此更需要重视对人力资源的管理和开发。

第二，充满活力的创新机制。技术进步使得劳动生产率提高，生产成本下降，但技术进步与金融改革相结合才能共同推动产业结构的调整和升级。当具有高度流动性的金融市场能为产业发展提供必要的资金支持时，技术进步才能在产业发展中发挥作用。在高新区，不仅要有科技企业孵化器，还应有“科技型企业家孵化器”，将那些拥有科技成果或项目、致力于科技成果产业化的高技术人才培育成科技型企业家。只有这种企业家才能把各种生产要素整合起来，形成现实生产力。

第三，科学完备的引导政策。政府作为高新科技园区建设的推动者、园区政策的制定者以及园区运行的管理者，在新一轮园区转型和产业升级浪潮之中，必须站在国际产业发展转移的制高点，把握产业升级契机，依托经济腹地竞争优势，因势利导实现产业集群发展垂直和水平整合。通过政府的产业引导和科学规划来进行重点产业选择，并促其向集群式发展；通过政府的介入和干预来控制产业集群的外部负效应，实现资源的有效配置。

开展价值管理，提升高新科技园区可持续发展能力

高新科技园区开展创新资源的价值管理主要体现在以下方面：

第一，高新科技园区的规划理念要从单纯以厂房、投资为主转向创造适宜创新的优良生态、人文环境。高水平的产业集聚需要有与之相配套的生产生活环境，保证价值链上价值较高环节及生产服务性产业的引入，单纯以厂房为主导的园区很难形成高水平的产业集群。高新技术园区必须将产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等因素全盘考虑进来，融入整体空间规划中，实现新的高新科技园区管理理念。

第二，高新科技园区发展方向要从注重规模转向注重效率。在市场经济条件下，高新科技园区成功的关键是对市场的反应速度，谁占据了未来发展的制高点，谁就会在短时间里创造出更多的价值。因此，增长效率已成为高新科技园区获得竞争优势的重要武器。

第三，高新科技园区管理的重心要从静态的土地经营转向动态的环境创造。在新经济中，支持高新科技园区增长的关键因素已经不是资本和劳动力的扩张，而是技术和知识的创新；支持增长的关键技术已经不是机械化的连续性生产，而是根据市场和经营环境的变化适时调整自己生产和资源的柔性生产；高新科技园区竞争优势的源泉已经不是通过经济规模实现成本的降低，而是通过创新、服务质量和有益的价格性能比来提高高新科技园区对市场的适应性和灵活性。获得高附加值的客户和价值的持续增长才是高新科技园区决策的标准和目标。例如，对于高端制造业而言，良好的服务环境有利于降低制造成本和交易成本，提高经济的整体效率。所以，在园区内，要有计划有重点地发展工业设计、设备安装与维修研发、物流、信息技术和金融服务等生产性服务业，有效解决目前传统产业服务环节及新兴产业服务环节存在的问题。

第四，高新科技园区招商工作要从盲目化和片面化转向系统化和流程化。招商工作本身是一个长期、系统的工程，不仅仅是吸引外部合作伙伴的进入和投资，而且包括对现有合作伙伴更好的服务，并且积极与相关部门合作共同提升当地招商环境的吸引力，推动后续招商工作更有效的开展。因此，建立从战略到计划、执行、服务以及评估的招商流程化体系，是招商工作有序进行的重要保证。通过系统化流程化制度化的招商工作，一点一滴改善一个地区的投资环境。同时，招商必须要针对客户的产业发展需求，招商人员和团队必须专业化，成为产业经济的专家，洞悉一个或几个产业的发展趋势和特点，有针对性地进行招商引资。

（作者单位：江苏省行政学院）