11月28日至12月9日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议在南非德班召开，《京都议定书》第二承诺期的存续问题，是德班大会期待解决的首个关键问题。但在这一议题上，各国矛盾重重，达成一致殊非易事。

中国政府22日发布《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书，认为德班会议应落实2010年坎昆会议上各方达成的共识，确定相关机制的具体安排，并就坎昆会议上各方未能解决的问题继续谈判，在已有共识的基础上取得积极成果。白皮书指出，为了促进德班会议按巴厘路线图的要求取得积极进展，中国政府将坚持五大原则立场。会议结束不久，加拿大宣布退出《京都议定书》。