今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行的新情况新变化，我国加强和改善宏观调控，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济增长在有序回落中保持较快增速，物价涨幅在综合施策中趋稳回落，结构调整在有扶有控中继续推进，实现了“十二五”时期良好开局。中央经济工作会议提出的明年经济工作总体要求，明确了稳中求进的工作总基调，为继续加强和改善宏观调控指明了方向。

统筹处理速度、结构、物价三者关系

当前，我国经济态势总体良好，但在发展中也同时面临经济下行、物价上涨和结构调整的压力。宏观调控的关键就是要统筹处理稳增长、调结构、控物价的关系。要把经济增速稳定在合理区间，既不能在内外条件发生变化的情况下盲目把速度拉起来，又要避免经济增速出现持续回落，同时努力化解国内外各种不稳定不确定因素影响，保持经济平稳较快发展，这是增加就业、提高城乡居民收入和改善政府公共服务的重要基础。物价涨幅已有回落，但推动价格上涨的压力仍然存在，要继续采取综合措施，防止价格走势出现反弹，保持物价总水平基本稳定，这是维护人民群众切身利益和营造良好宏观环境的重要前提。经济增速放缓和产能过剩矛盾凸显，增大了结构调整压力，也为结构调整提供了时间窗口，要紧紧抓住当前有利时机，下大决心推进结构调整，力求取得实质性进展，增强发展的协调性和可持续性，这是提高经济增长质量和效益、加快转变经济发展方式的根本途径。只有统筹处理好速度、结构、物价三者关系，才能在避免经济增长出现大的波动的同时，增强自主增长内生动力，为长期平稳较快发展创造条件。

积极财政政策重在结构性减税和保持公共投资适度增长

继续实施积极的财政政策，是在外部需求收缩、我国经济增速放缓情况下保持经济平稳较快发展的重要条件。应该看到，虽然世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，但对我国的影响不会像2008年末和2009年初那么严重。与此同时，我国物价上涨压力仍然较大，加上基础设施在建规模和制造业产能过剩压力较大，不宜再推出类似于2008年末那样的大规模刺激计划。积极的财政政策要在稳增长和调结构之间取得平衡，在调结构中发挥更大作用。明年实施积极的财政政策，完善结构性减税是重要内容。要继续推进营业税改征增值税和房产税试点，合理调整消费税范围和税率结构，改革资源税制度，推进环境税改革。要进一步优化财政支出结构，加大民生领域投入，支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业发展。在当前形势下，保持公共投资的适度增长仍十分必要，要优先支持国家重大基础设施建设和收尾项目，尽早发挥其效益，避免半拉子工程；支持企业技术改造项目，并适时开工一批“十二五”规划纲要确定的重大项目。

稳健的货币政策重在适时适度预调微调

在经济增速放缓、物价上涨压力仍然较大的条件下，继续实施稳健的货币政策，需要根据经济运行情况适时适度进行预调微调。要综合考虑经济增长和物价走势，运用多种货币政策工具，前瞻灵活地调节货币信贷供给，保持货币信贷总量合理增长，满足经济平稳较快发展的需要。考虑到今年以来M2增速大幅回落，企业特别是中小企业融资困难，保持经济平稳较快发展需要加强金融支持，适度增加货币信贷投放既有必要也具备条件。预调微调并不意味着简单放松银根，而是要在总量调控的基础上进一步优化信贷结构，综合运用财税政策、差别化监管等方面的措施，引导金融机构加大对中小企业、水利、战略性新兴产业、保障性住房、节能环保等领域的信贷支持力度，满足结构性融资需求。与此同时，要发挥好资本市场的积极作用，促进证券市场稳定发展并积极发展债券市场。

把有效防范经济运行中的潜在风险放在重要位置

在充分认识我国经济发展战略机遇的同时，还要高度关注和有效防范经济运行中的各种潜在风险。世界经济增长放缓、国际贸易增速回落和外部市场需求收缩，我国保持外贸出口稳定增长可能面临更加严峻的形势；国内经济增长放缓和产能过剩压力增大，企业亏损面和亏损额可能进一步扩大；商品住房价格回落和市场交易量萎缩，房地产企业和地方政府土地收益下降，银行和部分地方可能面临较大的资金压力；地方政府性融资平台公司进入还贷高峰，部分债务负担较重的地区可能面临较大的偿债压力；不规范的民间借贷和资金过度向泡沫经济领域集中。对此，我们要保持清醒头脑，加强预研预判和风险评估，及早准备预案预策，及时采取有效措施，以防范和化解经济运行中的各种潜在风险。

坚持宏观调控与市场机制的有机统一

加强和改善宏观调控，对有效应对国际金融危机冲击，避免经济出现大的起落，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定，发挥了十分重要的作用。在继续加强和改善宏观调控的同时，我们还要高度重视培育和发挥市场机制的作用。应该看到，目前存在的一些深层次矛盾和问题，根源还在于市场机制不健全、不完善。要坚持深化改革，继续推进资源性产品价格形成机制改革，积极培育面向小型微型企业的金融机构，深化利率市场化和汇率形成机制改革，增强市场机制在资源配置中的基础性作用，不断提高资源配置效率。

明年加强和改善宏观调控的任务十分艰巨，要加强战略谋划，坚持统筹兼顾，深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，为经济平稳较快发展创造更加有利的条件。