为促进服务贸易又好又快发展，商务部会同33个部门历时两年，制订了《服务贸易发展“十二五”规划纲要》并于9月27日正式发布。11月28日，商务部召开《服务贸易发展“十二五”规划纲要》专题新闻发布会，服务贸易和商贸服务业司司长周柳军对纲要内容进行解读。

服务贸易发展面临新机遇

周柳军说，“十一五”时期我国服务贸易稳步发展。当前和今后一个时期，国内服务贸易发展面临良好机遇：

第一，作为服务贸易的产业基础，我国服务业还有很大的发展空间,将进入加速发展时期，将成为提供就业机会的主要行业、推动经济结构战略调整的主导行业和拉动经济增长的重要支柱行业。

第二，经济发展方式加快转变，经济结构调整加速推进，社会保障体系日益健全，为服务贸易大发展创造了巨大的国内需求。“十二五”时期，教育培训、养老服务、医疗保健等生活服务方面的需求潜力将得到充分发掘。

第三，服务领域对外开放、吸引外资的潜在空间还很大。“十二五”规划纲要要求，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

第四，服务出口大有可为。中国服务出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低。

第五，服务企业“走出去”发展前景广阔。随着“走出去”战略的深入实施，更多的服务企业将追随制造业企业“走出去”。

细化发展目标 确定战略任务

周柳军说，《规划》对“十二五”我国服务贸易发展总体目标作了细化，具体说来要完成5个目标。一是贸易规模要稳步扩大。2015年，服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%。二是贸易结构要不断优化。2015年，通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值服务贸易占服务出口总额的比重超过45%，对外工程承包、劳务合作、运输、旅游、分销等服务出口规模进一步扩大。三是对外开放水平要日益提升。逐步提高服务贸易领域开放度，扩大通信、金融、计算机和信息服务、商业服务等行业的商业存在规模，提升经营服务水平，带动、培育和壮大国内产业。四是国际竞争力要不断增强。对外承包工程、劳务合作、运输、旅游、通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、分销、研发等行业服务出口规模显著扩大，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业。五是服务贸易区域发展更加协调。

周柳军介绍，《规划》确定了推动中国服务贸易健康快速发展的7项战略任务。包括继续推动重点行业服务出口，积极推进中医药、文化艺术、广播影视、新闻出版等有中国特色的服务出口。继续扩大服务领域对外开放。加快服务贸易企业“走出去”步伐。培育具有较强国际竞争力的服务贸易企业。推进服务贸易领域自主创新。促进服务贸易区域协调发展。加快发展与战略性新兴产业相配套的服务贸易。

周柳军说，《规划》还提出我国服务贸易发展的八项保障措施，包括健全法规体系，完善统计体系，强化管理机制，构建促进体系，优化贸易环境，创新扶持政策，保护知识产权，培育行业协会。

周柳军说，《规划》选择30个领域作为“十二五”时期的发展重点，力争有所突破，包括旅游服务、信息技术服务、技术贸易、对外劳务合作和承包工程、建筑服务、海洋运输服务、航空运输服务、铁路运输服务、公路运输服务等。

以“大服务”理念推动服务贸易加快发展

“为了更好地实施《规划》，我们提出了‘大服务’发展理念，核心思想就是在全球视野和全产业链概念之下，通过充分利用国内国外两个市场、两种资源，推动重点服务领域在贸易体量、新型业态、贸易效益等方面取得突破性进展。”周柳军说。

周柳军解释说，“大服务”主要包括3方面内容：一是做“大”服务贸易。扩大服务贸易规模，提高服务贸易在对外贸易中的比重。二是实现服务贸易发展的“大”协调。要促进服务贸易与货物贸易的均衡协调发展，服务业与服务贸易的良性互动，服务出口与服务进口均衡协调发展，服务领域“引进来”和“走出去”协调发展，服务贸易各行业领域结构合理、协调发展，服务外包离岸与在岸协调发展等。三是促进部门资源、社会力量和地方优势“大”联合。我们要完善服务贸易跨部门联系机制，按照“因地制宜、优势互补”的原则，鼓励发达地区继续做大做强，促进服务业转型升级，促进中西部地区迎头赶上，夯实服务业基础，培育新的比较优势，有效推动区域化分工、差异化竞争、协调化发展。