“十二五”规划纲要指出，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。

经济发展与经济增长不同。从经济发展而不是经济增长的角度来思考，转变经济发展方式已经刻不容缓。

一方面，世界经济的调整和变化以及贸易保护主义抬头，国际贸易很难恢复到危机前的高速增长状态，我国必须调整过度依赖对外贸易的模式。过度依赖外需也不符合大国经济的特征。大国的国内市场广阔，具有巨大的内需优势，应该充分挖掘和利用。

另一方面，资源、环境压力使得低成本的经济发展模式难以为继。低成本模式在一国经济发展的最初阶段具有积极作用，但随着经济发展和国际经济形势变化，其先天弊端也逐渐暴露出来。

目前，我国经济发展已进入新阶段。以前我们必须重视经济发展速度、重视经济总量，现在则应更重视经济发展质量。重视经济发展质量，就要看GDP的内容，看它的实际构成。

加快经济发展方式转变，必须形成正确的经济发展战略。当前，我们必须把发展思路统一到贯彻落实科学发展观上，正确把握我们所处的经济社会发展的新的时代背景，深刻理解新的发展方式要求。要把民生放在第一位，强调富民，保障民生是转变经济发展方式的出发点和归宿点；要特别强调内需，把扩大内需作为拉动经济的长效机制；要调整和提升产业结构，提升创新能力，发展现代产业体系，淘汰落后产能，尤其要重视农业的发展；要强调资源节约、环境友好；要强调经济与社会的协调发展，强调公平正义，强调公共服务的均等化，强调统筹兼顾，全面协调可持续发展。

企业作为转变经济发展方式的微观主体，应及时对资源约束和市场条件作出反应。首先，应有危机意识，善于把握产业发展趋势，着力于高级生产要素的培育；其次，应努力克服思维定势和发展惯性，不断地超越自我；第三，善于把问题转化为机遇，实现弯道超车。

从政府层面来说，政府不应当扮演市场主体的角色，但其在转变发展方式中却可以扮演关键性角色，通过创造环境，提升企业活力，引导经济发展方式转变。

首先，提供有效解决外部性问题的制度安排。譬如，政府的政策应当使价格完整地反映资源环境成本，使企业把社会成本内部化，以充分利用资源和防止环境污染。

其次，提供充分的公共产品，着力培育高级生产要素。文化教育、人力资源、生态环境、基础科学、经济信息、基础设施等的建设和发展，是经济发展的重要基础。这些领域投资的收益会惠及整个社会，需要政府承担起责任。

再次，着力创造公平竞争的环境。市场经济的精髓在于竞争，竞争的有效性有赖于公平竞争的环境。政府应最大限度地遏制垄断，尽可能减少直接补贴产业和企业。

最后，政府应发挥好政绩考核评价的“指挥棒”作用，校正地方政府单纯追求经济增长的思维行为，克服经济增长主义，把主要精力集中到加快经济发展方式转变上来。 （作者为中国人民大学经济学院教授）