11月22日上午，由中国银监会、中国银行业协会主办的农村信用社60年发展历程暨金融服务产品博览会在北京国家会议中心举行。

“60年来，广大农信人始终坚守在金融支农的第一线，立足县域，扎根农村，服务‘三农’，近8万个网点遍布乡镇，近80万员工奋战在一线，服务8亿农民兄弟，提供了全国近80%的农户贷款，承担了近80%的金融机构空白乡镇的机构覆盖重任，为农业增产、农民增收和农村经济社会发展做出了不可磨灭的历史贡献。”银监会主席尚福林的讲话是对农信社60年改革发展的高度总结。

在改革创新中发展壮大

农村信用社系统是我国历史最为悠久的银行业金融机构之一。1951年，党中央召开了全国第一次金融工作会议，决定在全国范围内试办农村信用合作组织，农村信用社破茧而出，新中国农村金融事业扬帆起航。60年来，农村信用社管理体制不断探索完善，经历了农行管理、行社脱钩、人行代管、交由省级人民政府管理等重大体制变迁。经过60年的改革发展，特别是2003年深化改革试点以来，各地农村信用社锐意改革，砥砺奋进，产权改革深入推进，公司治理不断完善，经营状况显著改观。

“2003年，国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》，决定在8省（市）开展农村信用社改革试点，农村信用社进入深化改革时期。”银监会合作部副主任毛红军介绍。2004年，国务院办公厅下发《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》，将试点范围推开到29个省（区、市）。2006年12月，国务院正式批准海南省农村信用社改革试点方案，至此，全国农村信用社都融入了这场改革的大潮。

2003年启动改革试点以来，银监会按照党中央、国务院要求，会同财政部、人民银行、税务总局等各有关部门，大力推进以股份制为主导的产权制度改革，督促健全完善公司治理，加快推进经营机制转变，采取多种有效措施化解处置历史包袱，充分调动了农村信用社改革发展的内在动力，取得了重大进展和阶段性成果。

2003年的这次改革从管理体制、产权制度、政策扶持和经营机制等方面提出了具体措施。一是大力推动组建省级管理平台，逐步厘清省联社与基层法人社之间的权责关系，督促省联社不断强化服务功能，规范履职行为。通俗地说，就是将省联社的管理权下放地方政府，既调动地方政府的积极性，又增加其责任感。二是针对合作制以及股份合作制存在的股权分散、股金不稳、所有者缺位、内部人控制等顽疾，确立了股份制的产权改革方向。在清理规范原有股金的基础上，有序推进资格股向投资股转换，落实股金的资本功能，夯实了资本基础；稳步实施组织形式改造，基本完成了统一法人改造工作，改制组建了183家农村商业银行和214家农村合作银行。三是政府“花钱买机制”。对8省（市）农信社给予380亿元资金扶持，包括央行专项票据和专项借款，对农信社的不良资产进行弥补或置换。在国家和地方政府政策扶持的基础上，转换经营机制，完善法人治理，使农信社实现“自主经营、自我约束、自担风险、自我发展”。

支农主力军“跟着农民走”

“改革开放30多年来，特别是2003年以来，在党中央、国务院的关心支持下，在银监会的指导监管下，我国农村信用社改革发展取得了翻天覆地的变化：一是股份制改革不断深入；二是彻底扭转了系统性风险高企的局面，2004年以来，连续7年利润保持大幅增长；三是农村金融服务水平大幅提升，农村信用社充分发挥了农村金融主力军的作用。”山东省联社理事长宋文瑄对记者说。山东省联社目前已组建13家农村商业银行、17家农村合作银行，居全国前列；其存贷款余额已连续6年居山东省第一位；2010年实现利润67亿元，走上了持续健康发展的道路。

近日，记者奔赴山东、广东等省农信社进行采访发现，作为最熟悉农村、最贴近农民的金融机构，农村信用社在支农服务工作中表现出了无穷的智慧和巨大的创造力，创新推出了一大批适应我国农业农村经济需要，特点突出、针对性强、深受农民欢迎的金融产品，有力支持广大农民致富奔小康，是名副其实的支农主力军。

山东省农村信用社坚守“三农”和县域市场主阵地，不仅“跟着三农走”，还“引导三农走”，大力推动农村信用工程建设、大力推动产品和服务创新、大力推动金融服务全覆盖，以全省17%的存款市场份额提供了全省82%的农户贷款，支持专业合作社2200个、小微企业近4万家。

广东佛山禅城区农村信用联社2009年成立了小企业专营中心，探索小企业金融服务之路，两年来累计发放小企业贷款49.28亿元，惠及小企业2000多户，不仅为小企业提供了专业高效的金融服务，还支持当地钢铁、陶瓷、五金等产业的发展，解决了小企业的资金难题，培育了一批有较强竞争力的品牌企业。禅城区农村信用联社小企业金融创新工作得到了当地政府的高度肯定和大力支持，禅城区政府拨款3000万元成立“禅城区中小企业融资扶持基金”作为风险补偿，为该社小企业金融改革提供了坚实的后盾。广东台山信用联社不断探索，有效突破农业贷款抵押难，支持了当地农民创业致富。

“希望有关部门和方面一如既往地关心和支持银行业监管和农村信用社改革发展，希望广大农村信用社立足县域，不断创新发展，成长进步，为我国农村金融和‘三农’发展谱写更加华美的篇章。”银监会副主席周慕冰的话为农信社未来发展提出了期望。