范小建：今后十年的扶贫开发工作，从格局上来讲，我们要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，构建三位一体的大扶贫工作格局。要动员社会各方面的人参与，整合各方面的资源和力量，形成合力。前不久，教育部门出台了义务教育阶段的营养改善计划，其实施范围正是新十年纲要所涉及的连片特困地区。

我们归纳了这么几句话，叫做“资源整合，统筹规划，渠道不乱，任务不变，各司其职，各记其功”，这样才能更好体现大扶贫的要求。党政机关和企事业单位定点扶贫、东西扶贫协作、社会各界参与，形成有中国特色的社会扶贫方式。

吴忠：实际上我们现在正是按照这个要求来部署的。从村的层面看，全区有贫困村80个，占全区行政村总数的37%。按照我们扶贫规划，扶贫系统的专项资金，大概一个村150万元，但是真正要解决一个村的问题，在自然条件恶劣的武陵山区，大约需要600万元左右。我们采取做好规划大家同唱一台戏的办法，由水利、农业、交通等各部门进行资金整合，发挥行业扶贫的作用。此外，还有东西扶贫协作、定点扶贫和社会各界扶贫资金。

重庆市今年7月出台了关于缩小三个差距、促进共同富裕的决定，这对扶贫工作特别有利，比如改革户籍制度、发展农村金融、发展微型企业这一系列的政策，都着眼于缩小差距，都将对减少贫困发挥直接作用，这是体制机制对减贫的作用。

宋存汉：赞皇以新农村建设为统领，与城镇化和新民居规划相对接，整合行业部门、财政部门、扶贫系统、社会帮扶和贫困群众等五种力量，加大资金投入，集中捆绑使用，不断加强贫困村基础设施和公益事业建设，大力实施整村推进工程，切实形成部门联动、共同推进的大扶贫格局。

同时，结合赞皇实际，我们着眼于增加群众收入，抓好产业化扶贫。产业化扶贫是有效增加贫困群众收入的重要抓手。大力发展贫困群众脱贫致富主导产业，切实形成“龙头企业＋合作组织＋基地＋农户”的产业化发展格局。赞皇是“中国大枣之乡”、“中国核桃之乡”，特别是赞皇大枣是世界900多个枣品种中惟一的自然三倍体。为加快农民脱贫致富步伐，县委、县政府提出大枣、核桃“二次革命”的战略举措，很荣幸的是，这次赞皇大枣、核桃种子随“神八”遨游太空进行太空育种，如育种成功，必将对大枣、核桃产业发展起到历史性的推动作用。

李彦民：三位一体的大扶贫开发模式，在我们村也有体现。前几年，市民政局支持10万元，部队支持20万元，用于修建护地坝、饮水工程，建立了农家书屋、健身器材。龙头企业捐赠彩电20台，丰富了无电视户的文化生活；电力局新上两台变压器；水务局为核桃园配套了全部滴灌，为村民提供了干净的自来水，修建了3处集雨工程。

吴忠：我们还实施社会保障工程，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，通过完善识别机制，将无劳动能力的贫困人口全部纳入低保范围，实现“应保尽保、应扶尽扶”。重庆市把相对贫困作为扶贫重点，把低于全市农民平均纯收入30%的农村人口纳入扶贫范围，贫困人口的范围是随着农民人均收入的变化而变化的。

范小建：新的十年纲要提出，要实行扶贫开发和农村低保两项制度有效衔接。在坚持开发式扶贫方针的前提下，低保维持生存，扶贫促进发展。对于完全没有劳动能力那一类群体，主要靠低保去解决，而且低保的标准也在逐步的提高。去年底的时候，全国分省平均的低保标准为1404元，到前两个月，分省平均的低保标准提高到了1560元。同时，农村低保对象的规模这两年也在逐步增加，到去年底已经达到了5200万。在这种情况下，要加快推进城乡基本公共服务均等化进程，建立健全农村最低生活保障制度，逐步提高五保供养水平，不断完善自然灾害应急救助体系，建立新型农村合作医疗制度，开展新型农村社会养老保险制度试点，为贫困人口提供基本生存保障。

宋存汉：从我们县的情况看，贷款难问题越来越成为制约贫困群众发展致富的“瓶颈”。为破解这一“瓶颈”，我们正在从三个方面努力：一是加强互助金试点，建立贫困群众自我管理、自我运用的“互助银行”。目前，我县互助金试点村达到了14个，互助金总额300多万元。二是做好到户贴息工作。我们准备积极争取到户贴息资金，用贴息撬动贷款，用小资金撬动大资金，争取年促进贫困群众贷款1000万元以上，并引导贫困群众用到发展致富项目上。三是争取小额信贷项目，成立扶贫自立社，建设“山水间的百姓银行”。

吴忠：对于农民缺少资金的问题，要发挥金融行业对农村发展和扶贫开发的支持作用，体制创新可以发挥很大作用，比如扶贫资金互助社、小额信贷、为贫困农民提供金融支持的担保公司；比如重庆目前在推行的“三权”抵押，用农民的宅基地、承包地和林地进行抵押，此外，地票政策、农村股份互助社等对解决贫困问题具有非常重要的作用和意义。

范小建：正如刚才两位提到的，在用好财政资金的同时也要更多发挥信贷资金的作用，这应该是今后十年解决扶贫资金不足问题的一个方向。这些年，信贷资金的使用在不断增加，农村使用扶贫信贷资金的农户从150多万户增加到了200万户以上，农户使用财政贴息信贷扶贫资金的规模已经从160多亿元增长到了580多亿元，这也反映出贫困人口自力更生意识和自我发展能力有了提高，应该说，这个潜力非常巨大。通过进一步的改革创新，更好的发挥信贷资金的潜力，为贫困地区发展提供更大的支撑，这个方向必须要坚持。

李彦民：为解决村民资金不足问题，我们村还成立了“川房村扶贫互助协会”。现在会员都在想如何利用自己的互助资金，寻找合适的项目。

张孝明：在我们村，现在的情况也差不多，农民不仅可以享受到小额信贷贴息政策，还可以得到村级扶贫互助资金的支持，希望今后能有更多的政策扶持。

范小建：新时期扶贫事业还面临许多挑战，我们必须创新扶贫体制机制，创新扶贫模式，动员和组织社会各界通过多种方式支持贫困地区的开发建设，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战，确保到2020年实现全面小康，让包括贫困群众在内的全体人民共同过上好日子。