11月8日，浙江省宁波市象山县旦门山岛获得国内首个无居民海岛使用权证书，标志着我国依法、科学、合理使用无居民海岛进入了实施阶段。

11月11日，同样来自宁波的象山大羊屿岛，成为全国首个公开拍卖的无居民海岛。大羊屿岛是全国第一批可开发利用的、176座无居民海岛之一。

无居民海岛开发的两个“首次”都来自宁波，说明这个浙江海洋经济发展核心示范区，正在采取一系列措施深度开发海洋资源。

获得首个使用权证书的旦门山岛，将开发旅游。这个岛环境不错，草木茂盛，还有丹霞地貌。“旦门山岛主”黄益民开发旦门山岛颇有些年头，从2009年就在山上放养了大量的野猪、野鸭、山羊等野生动物，并开设大小型狩猎区。海岛旅游作为旅游业中的新兴产业，发展潜力巨大，但海岛开发的前期投入较大，如果没有产权保证，投入者难免顾虑重重。现在获得使用权证书后，黄益民坦言对未来的开发更有信心。

这也提醒我们，对无居民海岛的开发，正如农村土地承包制和集体林权制度改革一样，首先必须在产权上给予长期稳定的保障。只有产权清晰、责权明确，开发利用才是可持续的。

当然，这些都是对无居民海岛积极开发的例子，然而对于我国大约9600个无居民海岛而言，相当长一段时间里，开发利用却是粗放无序的。

据不完全统计，从上世纪末至今，浙江有100余座岛屿变成半岛或陆地；福建海岛已消失100多个；山东海岛消失了57个；海南海岛消失了51个……海岛正以惊人的速度消失。据国家海洋局统计显示，目前消失的海岛已达806个。

我们不能遗忘和漠视无居民海岛具有的土地、国防、生态、区位等价值，我们更不应忽视其潜在的经济功能。在我国大力发展海洋经济的今天，特别是在沿海地区越来越感觉到土地、资源、环境等要素制约的背景下，无居民海岛，这一未开发的处女地，被誉为“第二海洋经济带”，展现出了一个全新的、广阔的发展空间。海岛旅游、海岛渔业加工、海岛工业等都可以打造成为沿海经济发展新的增长点。

科学合理、可持续开发利用海岛资源，已经形成广泛共识。2010年3月1日正式颁布的《海岛保护法》，明确了无居民海岛的所有权属于国家，并规定建立海岛保护规划体系，海岛开发开始从无序变成有序。今年4月，国家海洋局公布的第一批无居民海岛开发目录，更对无居民海岛无序和破坏性开发形成了有效遏制。

但是，具体到实施层面，无居民海岛如何开发、哪些项目可以开发等很多问题还并不清晰。这就需要我们加强规划。海岛是一种十分独特的资源，生态系统和陆地不同，不能全盘照搬陆地开发模式，发展的产业要适合海岛的生态承载能力。此外，海岛的开发与利用还应该按照“陆海统筹，综合治理”的原则，推进一体化的海岸带与海岛管理体制建设，打破行业垄断、海陆分割、各自为政的管理现状，促进海岛、海岸资源的科学规划、统一管理和合理利用。