厂办大集体改革难，到底难在哪？

业内人士告诉记者，改革的最大难点是产权不清与职工安置。

由于历史原因，部分厂办大集体与主办国有企业之间存在资产相互占用、土地房产等资产产权不清等情况。而关于职工的安置问题，包括职工的身份认定问题——厂办大集体的劳动用工情况比较复杂，很多厂办大集体停产歇业多年，相当一部分职工已经离开企业去自谋职业。部分集体职工的劳动关系复杂，与国有混岗等情况普遍存在。另外还有厂办大集体拖欠职工工资、集资款等债务问题以及拖欠职工社保费用问题。

2005年东北地区厂办大集体改革试点主要在吉林、黑龙江两省试点城市开展。

吉林省于2006年率先启动了长春、四平、白山三个城市的改革试点。出台了《吉林省厂办大集体改革试点工作实施意见》，尤其是明确提出，除中央财政补助之外，由省财政和试点城市财政也给予一定比例的补助。目前四平、白山两市已基本完成了厂办大集体改革任务，长春市也取得了积极进展。

黑龙江省于2007年启动了哈尔滨市厂办大集体改革试点，针对职工最关心的劳动关系处理和养老保险等问题，出台了《关于对哈尔滨市厂办大集体改革试点工作中解除劳动关系人员养老保险关系接续问题的处理意见》，并编发了具有很强操作性的《厂办大集体企业改革工作指导手册》。哈尔滨市采取改制、破产关闭等多种方式推进厂办大集体改革，将厂办大集体职工全部纳入基本养老保险范围，并将全部退休人员纳入了住院医疗统筹范围。哈尔滨市厂办大集体改革进展较快，预计在今年年底前将全面完成厂办大集体改革任务。

邵宁指出，从前期厂办大集体改革试点看，一些做法为全面推开厂办大集体改革提供了可借鉴的宝贵经验。归纳起来，主要是试点地方政府高度重视，加强组织领导；地方各部门有效配合，采取强有力的措施组织实施；认真摸清厂办大集体企业和职工底数，针对职工安置和劳动关系处理、社会保障等突出问题，研究出台配套性政策措施；重视解决涉及职工切身利益的问题，千方百计做好职工思想政治工作，确保社会和企业稳定；主办国有企业主动承担责任和必要的改革成本，积极推进厂办大集体改革。