——浙江省安吉县发展县域经济纪实

地处浙江省北部山区的安吉县，财政收入连续5年都走在了全省前列。安吉经济发展的最大亮点是竹产业。该县以竹加工业为重点，带动竹资源培育一产，推动生态旅游三产，形成了一二三产业相得益彰、循环互动的发展格局，真正把资源优势做成了产业优势，做成了县域经济又好又快发展的经济优势。安吉县竹产业的发展模式和经验，为我国加速竹产业的培育、为山区县市开发和利用林业资源，实现科学发展提供了很好的启示。

安吉，一个地处浙江省北部、人口45万、盛产竹子的山区小县，财政收入增幅连续5年都走在了浙江前列，“十一五”期间年平均增长29.75%；2010年全县农民人均纯收入达到12840元，比浙江全省平均水平高出1537元。

安吉县可谓“因竹而富，因竹而美，因竹而名”。安吉县拥有108万亩竹林，占林地面积近60%，森林覆盖率73%。该县以循环经济的思路，把竹资源和青山碧水的优势，做成了产业优势和经济可持续发展的优势，实现了县域经济的快速崛起，创造了中国竹产业发展的传奇。2010年，全县实现竹业产值133亿元，对GDP贡献率达到30%；全县农民人均从竹子中增收7100元，占全县农民人均纯收入的55.3%。

“美丽竹乡”的四次跨越

安吉县有108万亩竹林，占林地面积近60%，森林覆盖率73%。然而，十几年前，安吉县的农民是“守着美丽的竹山受穷”，成片的毛竹砍下来，大多是拉到上海等大都市做建筑用的脚手架，100斤毛竹还卖不上10元钱。

后来，当脚手架也不再用毛竹的时候，安吉县靠卖原竹、吃“资源”的路也走不通了。面临困境，安吉县确定了“立足竹资源优势发展大产业，将小品种、小题目做成大文章”的发展思路。从此，安吉县开始了“由卖资源向做产业”转变的探索。

安吉县不断引导和推动竹业延伸产业链条，加快科技创新和转型升级，实现了从原来卖原竹到充分利用本地和外地竹资源发展深加工、从仅用竹竿加工到用全竹利用、从物理利用到生化利用、从单纯加工到链式经营的“四次跨越”，达到了全竹高效利用，产业升值空间越来越大。现在，通过深加工，安吉一根毛竹升值了几十倍，如加工竹地板，每支毛竹至少增值到40多元。

“全县三分之一的劳动力从事与竹子有关的职业。在我们这里，一根毛竹利用得非常充分，竹根、竹竿、竹梢、竹叶，甚至细碎的竹屑、锯末，都通过精深加工，循环利用，可以说是把一根竹子吃干榨净。”安吉县委常委、宣传部长叶海珍说。

目前，安吉竹业加工企业达2632家，竹产品已经形成了八大系列3000多个品种，笋加工产品达数百种，出口30多个国家和地区。这里的竹子种植和竹材加工技术在国际上已处于领先地位。

目前，安吉的立竹量、商品竹年产量、竹业年产值、竹制品年出口额、竹业经济综合实力5个指标名列全国第一。

扶持引导竹产业升级

安吉竹产业何以能够做大做强？对此，无论竹农还是企业，都有一个共同的表述：是政策的引导和扶持。

为了培育竹资源，县财政每年都要拿出5000万元以上的资金，以奖代补鼓励农户改造低产林、开辟林道和建高效育竹园，使立竹量、竹胸径和亩产量大幅提升。

为了鼓励竹加工企业技术创新，对完成国家级企业技术中心创建或建立国家级重点实验室的竹加工企业，每年给予400万元的奖励，连补3年。对于涉及竹产业行业的重点技术性难题，政府面向全国招标，一旦课题成立，县财政投入占比40%与企业合作共同攻关。

近年来，为解决产业群体大、利润空间少、同质化竞争等发展中的瓶颈，县委县政府深入调研，引导全行业围绕“如何定位新坐标？块状如何变集群？竹业如何高端化？品牌之路怎么走？政府作为在哪里？”等10个问题进行大讨论，并出台了《关于加快推进竹产业转型升级的若干意见》，明确了“低碳、环保、可持续”的发展主题，并提出了“打造世界竹都”的目标，引导企业加速转型升级，上规模上水平，提高科技创新和竞争能力。

对于转型升级的政策鼓励也颇有力度。比如，品牌培育每年投放1000万元以上资金，对获得国家驰名商标或品牌产品的企业一次性给予100万元奖励。鼓励企业进行营销渠道建设，对开设专卖店达50个以上的每店给予2万元补助；鼓励企业做大做强、兼并重组等都有明确的财政补助。

为了扶持竹产业发展，安吉县成立了全国第一个竹产业政府管理部门——竹产业发展局，重点做好制订竹产业发展规划和政策、科技项目推进、建立研发、检测服务体系和竹类资源的保护、开发、利用等工作。

在一系列政策主导下，安吉竹产业正加紧实现“从数量扩张向科技内涵提升的转变”，目标是到“十二五”末，把竹产业群体个数缩减到一半，而产值将提升到200亿元。

打造发展新优势

所有到安吉县的投资者都会众口一词：一流的生态环境是投资的首选。“十一五”期间，继竹业、椅业两大传统主导产业之后，休闲产业、绿色能源等一批新兴产业蓬勃兴起。

“竹子之乡”所形成的生态优势，正被安吉县培育为新的竞争优势。县委书记唐中祥对记者说：竹业是横跨一二三产的产业。为把优势做足，我们实施了一二三产联动发展策略，即以竹加工业为中心，带动一产培育竹资源，依托“竹海”美好生态发展休闲生态旅游，形成一二三产循环互动的发展格局。

从卖竹、卖原料到竹子精深加工，从卖竹产品到卖“生态风景”，安吉竹产业在不断升级、转型。

相距杭州市只有80公里的安吉县，凭借美好的生态和竹乡特色，成为杭州等城市观光客旅游休闲的后花园，近年来自上海、杭州等地的客流量大幅攀升。“处处都是景”的安吉县“优雅竹乡”、“美丽乡村”等建设也进展神速，目前全县依托竹林、竹园兴办的农家乐有1000多家。2010年，安吉共接待游客648万人次，实现旅游收入35.2亿元，同比分别增长19.2%、59.6%。

林农致富的“聚宝盆”

随着竹加工业的快速发展，竹资源越发金贵。安吉县竹产业发展局副局长方朝阳对记者说，安吉人把竹山当田来耕，把竹子当菜来种。一根竹子要比其他竹产区多卖50%以上的价钱。

由于加工业需求量大，安吉县一年有五分之四的竹子要从外地进口。为缓解供需矛盾，安吉县实施了15万亩低产竹林改造，并建设了19万亩丰产速生竹，同时鼓励竹加工企业和林农到外省市竹产区承包合作建立竹原料基地。目前，全县立竹量和竹眉围分别从2003年的1.4亿支、7.8寸增加到现在的1.7亿支和8.1寸，竹子种植处于世界领先水平。

在安吉，农民育竹积极性更加高涨。山川乡林农、合作社社长潘建平对记者说：“通过测土配方施肥、喷灌技术等科学管理，现在每亩仅冬笋收入最高可达到6600多元；再加上春笋、竹材和其他竹副产品，每亩竹林收入可以达到1.2万元到1.4万元”。

安吉的竹山、竹林真正成了农民增收致富的“聚宝盆”。