近来，“小水电”建设问题成为社会关注的话题。我们该如何看待小水电的利弊得失？小水电未来的发展又该如何引导？

按照装机容量，5万千瓦以下的水电站均被称为小水电。“小水电是国际上公认的清洁可再生能源，也是我国最具优势的可再生能源。”水利部水电局局长田中兴开门见山地说。

我国的小水电植根于农村。改革开放之初，我国电力建设主要集中在大中城市及其周边地区，大部分农村地区还处在无电状态。正是因地制宜地发展小水电，全国二分之一的地域、三分之一的县市、3亿多农村无电人口终于用上了电。进入新世纪，随着国家电力工业的发展，小水电从主要解决山区农村无电问题逐步转向提高农村电气化水平，加快贫困地区脱贫致富步伐。

到目前为止，我国已建成小水电站45000座，装机容量5900多万千瓦，年发电量2000多亿千瓦时，约占全国水电装机和年发电量的30%。田中兴表示，小水电在解决农村无电缺电问题、推动农村社会经济发展、保护生态环境、促进节能减排、保障应急供电等方面发挥了重要作用。

但他也坦言，60多年的建设与发展，小水电也还存在一些亟须解决的问题，如一些电站在施工过程中，因没有采取有效防护措施，对环境造成一定影响；一些电站业主在征地拆迁和补偿、水资源利用等方面与农民争利；上世纪建设的大量老旧电站能效低下，设备设施老化失修，存在安全隐患等。

站在新的历史起点上，小水电应该肩负起新的使命。田中兴认为，发展小水电首先要保障和改善民生。“在开发过程中，既要考虑促进地方经济发展，更要考虑当地农民群众增收致富和保障移民的合法权益，不断提高山区群众用电水平，改善当地群众生产生活条件。”

小水电还担负促进能源结构调整的重任。“我国政府承诺到2020年非化石能源占一次能源消费比重要达到15%左右。水电具有技术成熟、调度灵活、安全可靠的优势，特别是小水电，没有大量水体集中，移民、淹没少，对生态环境影响小，对促进能源结构调整应发挥重要作用。”

“再者，近几年实施的小水电代燃料生态保护工程在巩固退耕还林、天然林保护成果，保护生态环境方面具有突出作用，但目前建设规模还不大，受益范围有限。加快实施小水电代燃料工程，可实现小水电开发与环境保护、生态建设协调发展。”田中兴说。

善用小水电，利大于弊。让小水电发挥出该有的积极作用，避免乱象出现、产生适得其反的效果，关键在科学管理、科学规划、科学建设，用科学的理念引导其持续发展。

田中兴强调，未来小水电开发要努力实现四个转变。“要从过去强调水能的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源；要从过去强调发电功能，转变为更加重视发挥水电工程的生态功能和环境效应；要从过去注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益；要从过去重视新建项目开发，转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。”

小水电的健康发展还离不开政策引导。出台适用于可再生能源法的配套政策，使小水电能享受到作为可再生能源的上网、电价、税收等国家扶持政策。鼓励农民以股份制、合作制等方式开发小水电，允许农民用所征土地补偿费入股，努力拓宽农民受益渠道。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，探索建立生态补偿机制和环境恢复治理责任制。

与此同时，小水电未来的发展还需要完善的政府监管。田中兴表示，要科学合理确定开发方式和开发程度，规范小水电建设项目审批、核准程序，加强安全监管。实行工程安全特别是防洪安全行政首长负责制，保障人民生命财产安全。加快推进农村水电条例立法进程，把农村水电纳入法制轨道，从根本上解决小水电开发中存在的问题。