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上一版3  4下一版 2011年9月5日 星期 放大 缩小 默认
推动科技经济“比翼齐飞”
——浙江省促进经济科技融合的实践及启示
财政部财科所课题组

阅读提示:我国科技投入近年来增长很快,但科技与经济“两张皮”现象依然较重。如何调动各种科技资源,通过有效的组织方式创新实现科技与经济的融合,是当前面临的重大课题。浙江省通过组织方式创新来分担和降低科技成果产业化、市场化过程中存在的风险,在促进科技与经济融合方面取得了较好的效果。财政部财科所“中央科技资源推动区域经济发展的组织方式研究”课题调研组通过实地考察,对浙江不同层次的科技与经济融合的组织方式创新实践进行了初步的了解和分析。

浙江具有独特的科技创新环境,中央科技资源分布较少,民营经济比较发达,科技创新的积极性高。“十一五”时期,浙江省不断加大科技投入总量,创新支出方式,科技综合实力得到明显提高。2010年全省财政科技投入达到121亿元,比2005年增长1.7倍,全社会科技活动经费投入830亿元,比2005年增长1.58倍。与此同时,浙江企业自主创新意识不断增强,创新机制更加灵活,吸纳技术、转化成果和实现产业化的能力不断增强,初步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。在这种科技创新环境条件下,浙江积极运用多种科技资源进行科技创新,大力增加政府的科技投入,整合并激活存量科技资源,注重调动企业的积极性,注重科技与产业、企业的有效结合,充分发挥高新区作为自主创新基地的作用,推动区域经济发展。

实现科技与经济的融合,关键是风险如何分担。浙江的做法就是结合自身的产业基础,通过组织方式创新来分担和降低风险,加快科技与经济的融合。

(一)利用“创新基金”平台,在政府与市场之间、产学研之间形成了多维融合的组织方式。

科技型中小企业技术创新基金(简称创新基金)是一项专门用于培育、扶持和促进科技型中小企业技术创新的专项基金。创新基金项目有力推动了企业和高校、科研机构的产学研合作。在浙江已获得国家创新基金资助的项目中有40%是企业与高校、科研院所的产学研合作和科技成果转化项目。通过这个平台的风险分担功能,带动了高校和科研院所,解决了长期以来科研成果转化难的问题,实现了科研任务来源于产业、科技成果应用于产业的产学研一体化合作。同时,也带动了企业,提高了企业自身的研发能力,形成了一批具有自主知识产权的产品,一大批科技型中小企业脱颖而出,其中一些企业成为了行业的领头羊。

(二)跨部门、跨区域整合科技资源,通过创建服务平台来分散风险。

浙江启动了省重大科技创新服务平台建设,通过跨单位、跨部门、跨地区的资源整合,共创建了48个重大科技创新服务平台。这对提高浙江的科技应用水平、提升科技成果转化率、加快科技与经济的融合发挥了重要作用,成效十分显著。具体表现在:一是整合了科技资源,提高资源利用率。如,科技文献平台联合了省科技信息研究院、浙大图书馆、浙江图书馆等13家省内主要科技文献图书收藏单位,极大地提高了科技文献资源利用率。二是集聚了创新人才。三是强化了科技服务。

(三)建立创业风险投资引导基金,放大财政资金的风险化解功能。

浙江省设立了创业风险投资引导基金,有效吸引了优质创业资本、管理团队、项目、技术向浙江集聚。浙江省创业风险投资引导基金充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,资金放大效应明显,项目投资方向主要围绕省高新技术产业的发展规划和产业升级涉及的重点领域,包括生物医药、新能源、电子信息等。

(四)积极对接中央科技资源,实行部省会商、院地合作,加快科技成果产业化。

浙江建立的部(科技部)省会商制度,把农村科技工作、公共创新服务平台和载体建设、浙江优势制造业的技术创新等作为共同推进的内容。实践证明,借助国家创新力量,有效整合省内外科技资源,对推动区域科技发展有积极的作用。此外,浙江省还加大院地合作力度,充分发挥中国科学院等的科技、智力资源优势和浙江省的体制机制与区域经济特色,共同推进区域创新体系建设和战略性新兴产业的发展,提升了企业自主创新能力和产业技术水平。

浙江省统筹多种科技资源,通过多种组织方式,对当地经济发展特别是民营经济发展发挥了重要的支撑和带动作用。但是,也要清醒地认识到,浙江省在科技与经济融合过程中还存在不少困难和问题。这些困难和问题并非浙江独有,而是带有共性,在全国范围内普遍存在。这主要表现在:一是科技资源组织方式创新平台的体制机制仍不完善;二是受科技体制的束缚,科技投入在推动科技与经济融合方面仍缺乏有效的管道;三是科技成果产业化过程中融资困难;四是科技金融发展缓慢,难以为科技创新提供稳定的资金支持等。

浙江推动科技与经济融合的几点启示

浙江的实践,既为科技投入体制及科技管理体制改革提供了一些好的经验,也为下一步中央科技资源如何推动区域经济发展提供了着力点。

(一)对地方科技创新应当分类引导,突出重点。区域科技创新体系是整个国家科技创新的重要组成部分。为了提高政府科技资金的使用效果,应有针对性地重点支持创新环境较好的区域,发挥科技对区域经济发展的引领带动作用,并对其他地区发挥辐射和示范作用。考虑到区域创新能力强的地区并不一定是中央科技资源分布密集区,其从事基础研究的创新载体少,可考虑加强对区域创新重点区的投入,扶持和激励创新意识强、科技投入绩效高、科技与经济结合度好的区域。

(二)中央科技资源推动区域发展的落脚点应放在当地科技与区域经济的融合上。从中央科技资源推动区域经济发展的角度来看,强调科技成果产业化、市场化是重点,这是摆脱多年以来形成的科技经济“两张皮”体制的重要措施。

(三)重点支持有利于科技成果产业化的组织方式创新。组织方式是多种多样的,但是不论组织方式如何变换,其最终目的就是实现科技与经济的真正融合,不断提高经济的科技含量,扩大产业、产品的附加价值。从浙江的实践看,一些既有的组织方式还需再创新。这其中机制建设至关重要,要鼓励在平台建设过程中引入竞争择优机制、长效管理机制等,使企业、高校和科研院所成为平台建设投入主体和应用主体的途径,探索出真正符合市场经济规律和科技自身发展规律的平台运行机制。此外,支持组织方式创新,应加强现有科技资源的再配置和共享。

(四)支持科技与金融的结合,大力发展科技金融。科技金融有利于发挥金融的作用,打通科技成果转移转化和产业化的融资渠道,是加快科技与经济融合的重要途径,也是中央科技资源支持地方经济发展的重要组织方式之一。目前各地有一些积极探索,可总结经验进行推广。

(执笔:刘尚希 韩凤芹)

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