城市“让生活更美好”的能力来自哪里？来自城市建设，来自城市管理。葫芦岛是一座由县级市升格的地级市，这一现实意味着，葫芦岛城市建设任务重，城市管理的任务更重。

今年以来，葫芦岛市大力开展的“我们的城市，我们的家园”城市环境综合整治活动，市民们以极大的热情投身到城市建设管理中去。这一活动不仅让城市管理的各项工作顺利开展，让城市亮丽起来，更让广大市民感觉到“家”的范围在扩大——居住的房屋是“小家”，生活的城市是“大家”。

葫芦岛市代市长都本伟说：“城市管理的根本，就是要回归民意，要在倾听民声、尊重民意的过程中，不断把城市建设和管理工作做实做好。”近日，记者走进葫芦岛，走进这座城市的大街小巷，去感受城市管理工作是如何使“城市”变为“家园”。

倾听民声 提供优质“公共物品”

葫芦岛是一座年轻的城市，1989年建市以来，经济快速发展。去年葫芦岛市GDP首次迈上了500亿元台阶，几年来一直保持了居民收入与经济总量同步增长的势头；经济发展潜力巨大，葫芦岛港实现全面对外开放，石河港建设启动，辽、冀、内蒙古能源出海口正在形成。葫芦岛市的经济发展已进入快车道。

与经济飞速发展相比，葫芦岛的城市建设管理水平明显滞后于经济发展，“一条腿短、一条腿长”，导致“走”不好路，各种矛盾凸显，存在不少棘手的问题。人民群众对提升城市管理有着强烈的呼声。

在葫芦岛市，生活在破旧小区的居民，希望告别坑洼不平的道路，能够天天畅通出行，愉快回家；生活在没有路灯的小区的夜班族，希望能够在路灯的“陪伴”下安全返家；生活在垃圾无人清理小区的居民，希望能够在环境整洁、空气清新的环境中生活。

“城市发展到一定程度，城市管理工作出现的矛盾，往往都和居民的日常生活息息相关。我们必须善于倾听民意，在城市的建设和管理中予以采纳，这是做好城管工作的出发点和落脚点。”都本伟说。

在一座城市里，便捷的交通和优美的环境等是城市全体市民的“公共物品”和“必需品”，像居家过日子一样。葫芦岛市一直努力提升城市建设管理的水平，一直努力为市民提供优质的“公共物品”。

今年，葫芦岛市启动了“我们的城市，我们的家园”城市环境综合整治活动，按下城市环境“变脸”的按钮。

葫芦岛的城市环境综合整治都整治些什么？按照统一部署，开展住宅小区整治、城市基础设施整治、环境卫生整治、违章建筑整治、占道经营整治、广告牌匾和小招贴整治、露天烧烤整治、市场整治、公共场所整治、海滨景区整治、交通和安全秩序整治、施工现场整治等。

葫芦岛市住房和城乡建设委员会对住宅小区、公园广场的道路、方砖、路灯、护栏和排水管线等市政设施，对果皮箱、垃圾箱、绿地等环卫园林设施，对“小菜园”等各类违章、违规建筑进行了地毯式排查，并且登记在册，详细掌握各项整治内容。以此为依据，研究制定了内容全面、重点突出、操作性强的《葫芦岛市住建委系统“我们的城市，我们的家园”城市环境综合整治活动实施细则》。

与此同时，城管、园林、环卫等部门率先行动，城管执法支队开展的“窗改门”和“小菜园”专项整治强力推进，截至目前，共清理小菜园27万平方米，拆除私搭乱建、违章亭棚698处，清理乱堆乱放5900处，封堵窗改门70余处，对城区4个劳务市场进行了规范。

对城市发生的变化，葫芦岛市民看在眼里，记在心上。市民李志说：“以前上班是坐公交，这段时间，我早起走路去上班，一是市区的秩序和环境越来越好，二是想亲身经历城市环境变好的历程，心里就像看着自己家一天天干净了一样。”

鼓励参与

增强市民“主角”意识

在葫芦岛，滨河小区是许多市民都知道的文明小区，于是记者决定到小区里看一看。尽管天气闷热，但在滨河小区却是另一番感受，整个小区犹如一个公园甚至是一处小风景区，绿草茵茵、鲜花盛开，别致的凉亭、独特的假山引人驻足。

但，记者看到的这些不是小区物业公司或园艺公司的作品，它们的创作者是小区里的居民。

几年前，滨河小区的物业公司撤走。许多喜欢种花种草的小区居民以领养绿地的方式，自掏腰包“伺候”起小区2.5万平方米地面，将这些无人管理、杂草丛生的地方变成美丽的花园。

小区居民崔德耀说：“让我们来建设自己的小区，就像装饰自己的家一样，干劲十足。”

滨河社区党总支书记何丽敏说：“只有居民参与到社区建设管理中来，才能真正创造出优美的社区环境”。

在滨河小区，小区建设管理工作不仅听取居民的意见，更让居民积极参与进来。制作“邻里守望卡”就是滨河小区鼓励居民参与社区管理的一个创新。

3年前，滨河小区开始制作“邻里守望卡”，它以单元居民为单位，保证在发生突发事件的时候，居民能在第一时间找到周围邻居。2009年4月份，小区内一户居民家中着火，关键时刻，居民拿出了“邻里守望卡”，迅速找到了楼下住户的电话号码，及时通知对方。楼下住户得知情况后，几分钟之内赶到现场，并将屋内的贵重物品全部移出，避免了重大损失。

“现在社区的气氛和原来大不一样，社区开展的工作都能顺利进行，居民对社区特别有归属感，这种归属感就像一只‘看不见的手’引导着居民建设好、管理好自己的‘家园’。”何丽敏说。

不只是滨河小区，葫芦岛市充分调动广大市民的积极性，鼓励和引导他们与政府有关部门一起参加到城市建设和管理中去。“让群众自我建设、自我管理，这意味着城市建设和管理工作的主角是这座城市的市民。”葫芦岛市住房和城乡建设委员会主任刘旭东说。

如今，葫芦岛市市民的“主角”意识越来越强。市民们格外关注自己的一言一行，乱扔垃圾，乱停车、楼前建“小菜园”等不文明、不卫生的现象大大减少。在大街小巷，市民们主动清理门前垃圾，主动帮助别人，主动提醒、制止各种不文明行为，已成为普遍的现象。

葫芦岛市将每个月的第一个周五作为“全民义务劳动日”，在6月3日首个劳动日中，就有1万余名干部群众参与，共出动车辆471台，清理生活垃圾和建筑垃圾近4000立方米，清理杂草3.8万平方米。

“我们在参与管理中深深感到，自己管理自己的城市，是一件很幸福的事。”市民王子皓对记者说。

“市民的积极参与减轻了我们的工作负担，让城市管理进入良性循环。”刘旭东说。

“让市民成为城市建设管理的主体，是一次探索提高城市管理水平的有益尝试，这让我们有信心把城管工作做得更好。”都本伟说。

多措并举

深入构建长效机制

城市环境综合整治，避不开“经费投入”这一问题。像住宅小区道路、路灯、方砖、下水等基础设施的维修、建设，城区破损路面的维修，城市市政设施的完善，停车位等交通设施的建设等等，都需要资金的投入。

在财政相对紧张的情况下，资金投入问题如何解决，这对于葫芦岛是一个严峻的考验。为破解资金难题，葫芦岛从建立改善城市环境的投入机制入手。葫芦岛采取的主要做法是，主要街道主要由市财政承担，住建、交通、卫生、环保等相关部门分担一部分；小街小巷则由区级单位负责；而且，建立“城市环境爱心基金”向社会募集资金来弥补资金的短缺。

不仅是在投入机制上，葫芦岛采取多种措施为城市环境综合整治活动注入了强有力的动力。

加大宣传力度，力争做到环境整治人人皆知。葫芦岛市通过新闻媒体、宣传条幅、公益广告、出租车信息屏、手机短信等手段，全方位、高密度进行宣传。目前，沿街各单位都悬挂了宣传条幅，市区内的10块大屏幕滚动播出“我们的城市，我们的家园”城市环境综合整治宣传标语。

实行领导分片，任务包干，将责任落实到位。葫芦岛市以主要街路为边界线，将连山区和龙港区分成9个片区，由主管领导分片包干，对所负责的片区综合整治活动进行组织、协调和监督。

由于措施得力，现在葫芦岛市的城市综合环境整治活动已取得阶段性成果。进入夏天以来，许多外地游客纷纷来到葫芦岛消夏避暑。一位来自北京的游客对记者说：“几年前曾经来过葫芦岛，这次来后感觉变化很大，城市越来越干净、越来越漂亮，居民也越来越热情，可能的话以后每年都要来。”

“我们的城市，我们的家园”城市环境综合整治活动是葫芦岛市提升城市管理水平的一个缩影。以此为契机，葫芦岛市正在探索和建立优化城市管理的长效机制，可以将其概括为6个机制，即城市管理的领导机制、城市环境的投入机制、城市设施的维护机制、城市管理的监督机制、城市管理的舆论宣传机制、城市居民的自我管理机制。

相信，葫芦岛持之以恒提升城市建设管理水平，一定能成为名副其实的沿海宜居名城。