资源型城市可持续发展是我国工业化、城镇化进程中凸显出来的重大问题,促进其可持续发展是推动我国经济发展方式转变的重要内容,也是保障我国资源供给和生态安全的重要举措。资源型城市转型和可持续发展是一项复杂的系统工程,各资源型城市类型不同、发展阶段不一,转型的路径必然存在差异。对于每个资源型城市而言,如何用最短的时间、以最小的代价,成功地突破资源环境的压力和约束,达到民生改善的目的,实现区域协调可持续发展,亟须宏观层面的引导。
——国家发展改革委东北振兴司副司长彭会军
资源型城市转型的本质就是从传统发展模式转变为科学发展模式,是一种多元化的综合转型。当前,应坚持以下几个方向:一是增长方式应该从粗放型向集约型转变。二是发展重心应该从注重经济增长到更加关注品质提升、社会发展和民生改善转变。三是产业结构应从过去的结构单一到适度多元化转变;从处于产业链低端向中高端转变;从上游环节向中下游环节延伸转变;从注重资源开发到精深加工和综合利用转变。四是动力来源应从资源、资金投入驱动向依靠科技和制度创新驱动转变,从以资源为导向向以市场为导向转变。五是企地关系应从中央企业与地方经济相互分割向融合发展转变。六是空间布局应从过去依矿而建、分散布局向集中发展、工业化与城镇化互动转变。
——中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯
从产业角度提出资源型城市转型发展有三条路径:资源尚未枯竭的综合发展型城市宜转型为区域性中心城市;资源枯竭、产业单一型城市宜转型为功能性城市;资源丰富、产业单一型城市采取走出去的战略,宜把眼光转向异地,合作发展高新技术产业和服务业。
——国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成
地方政府在资源型城市转型发展中应着手以下战略选择。首先,确立产业转型模式,实现产业升级和产业替代。产业转型需要综合考虑资源开发阶段、规模、产业自身链条长短以及城市区位特征等多种因素。资源规模也会限制产业选择模式,资源加工业一般都有经济规模的要求,只有较大资源开采规模才适宜采取产业延伸模式。具备良好的区位优势的资源型城市较适宜选择产业更新模式或复合发展模式。其次,积极培育平等竞争的市场环境以推动城市转型。
——中国社会科学院研究生院党委书记黄晓勇
资源型城市转型,大概有这么几个路径选择,第一种是从资源型产业到非资源型产业,基本上是在资源枯竭以后,不得不转型,这种转型的特点是不靠本地区力量转型,而是靠外部的力量介入,使它形成一个新的产业体系。第二种转型模式则是从资源型产业到资源型产业+非资源型产业,即在资源型产业发展到成熟期以后,在资源型产业以外再培养出其他的非资源型产业。
——山西社科院副院长潘云
(本报记者 牛 瑾整理)