余杭，是杭州的一个区，在全国百强县、市、区的榜单上，排名第15位。

余杭的发展路径和浙江不少地方相似：民营经济是主力，中小企业唱主角。最新的报表显示，中小企业的占比已高达98%，对当地的生产总值、税收和出口举足轻重。

然而，面对中小企业融资难，余杭的破解之道却与众不同，在现有市场环境下，既注重体制创新，更看重服务创新，收效可谓事半功倍。

“金融套餐”惠及中小企业

“海普顿”公司是余杭一家生产供应制鞋发泡剂的小企业。国际金融危机来临后，工厂订单骤降30%，应收账款不能及时回笼了，资金链出现了断裂，生产难以为继。

对于当时的“海普顿”公司来说，融资是解决企业生存难题的惟一途径。

困顿中的“海普顿”找到了余杭工商分局。在区政府、当地银行和担保公司三方的共同协助下，“海普顿”最终获得了500万元贷款。公司董事长陈海协说:“拿到这500万元，我们立刻投入了企业最迫切的技术改造，而且迅速获得了产业效果。我们统计了一下，500万元的金融贷款使企业今年的销售额比去年同期增长了58%，利润比去年同期增长200%。”

据了解，为促进地方经济快速发展，从1999年开始，余杭区就积极引导扶持发展担保行业，通过规范的担保服务，加强担保风险控制，提高融资运作能力。今年以来，余杭继续创新服务，不断拓宽融资渠道，在浙江率先推出了金融套餐，为地方经济提供了超过70亿元的融资服务。

据余杭区工商分局局长章永强介绍，“金融套餐”共包含三方面内容。一是鼓励、引导企业以自有或第三人持有的有限责任公司、股东人数在200人以下的非上市股份公司以股权办理出质登记，向金融机构申请贷款。二是拓宽企业出资方式。除了原有的货币、实物、知识产权、土地使用权等出资方式，鼓励企业以净资产、股权、债权、土地承包经营权等方式多渠道出资。三是发挥动产抵押职能。帮助企业盘活存量资产，在动产抵押登记过程中实行全程帮扶，专人指导，方便企业办理。

灵活的融资方式带来了良好的融资效果。截至目前，余杭区共办理股权出质55家，质押股权数140393.3万元，融资467324万元；办理股权出资1家，股权出资额达3500万元；办理动产抵押登记90起，抵押债权数95202万元；办理债转股2家，出资额14.3亿元，余杭经济主体的投融资环境得到不断改善。

在创新服务的同时，余杭区还积极支持发展各类投融资服务机构。一方面，继续扶持中小企业融资担保机构的发展，另一方面，大力扶持小额贷款公司的发展，努力为小额贷款公司的组建提供优质、高效的服务。

章永强表示，小额贷款公司是吸收公众存款，经营贷款业务的新型机构，能弥补商业银行对中小企业信贷支持力度的不足，拓宽中小企业的融资渠道。

创新服务“筑巢引凤”

2010年12月27日，浙江海外高层次人才创新园一期工程在余杭创新基地正式开工。“海创园”以引进创新型研发机构和高含金量的信息服务企业为对象，园区规划面积约10平方公里，计划通过5年左右的努力，引进10名左右在业内有较大影响、居于世界先进水平和国内领先地位的科技领军人才，集聚100名左右拥有自主知识产权、掌握核心技术或关键技术的高端研发人才，1000名左右熟悉掌握研发技能的科研骨干，集聚一批具有旺盛创造力的创新团队。

作为“海创园”项目的直接登记机关，余杭工商分局在第一时间建立了专用的“绿色通道”，从办理流程、手续等方面为“海创园”企业提供便利。

2010年11月10日，注册资本“零首付”的杭州哲健科技有限公司在余杭区“市民之家”工商分局窗口领取了营业执照，成为首家享受海创园企业优惠政策的企业。

章永强告诉记者，余杭的服务理念是，从洽谈项目开始就努力做到“高度关注，提前介入，做足服务”。正是秉承着这样的理念，目前，海创园已有2家公司实现注册资本“零首付”，2家实现非货币出资，2家通过无区域冠名的方式获得了融资服务，共计39家企业已完成工商注册，另有13家企业正在办理过程中。

如今，余杭已经为区重点引进项目、大学生创业项目、“海创园”发展项目、外商投资项目等企业的注册登记开辟了服务专窗，并通过为入园企业提供政策法律咨询、登记注册、品牌建设等全方位的工商服务，促进企业发展壮大。

“绿色通道”激活市场活力

正午时分，余杭工商分局的行政服务中心里，“午间值班岗”的工作人员依然在紧张地忙碌着。放弃午休时间，为群众提供全时段的服务，正是余杭区创新工商窗口形象，提升服务品质的一个缩影。

余杭区工商分局副局长蒋红艳告诉记者，近年来，余杭努力优化窗口职能，提升服务质量，提高办事效率，通过放宽门槛、扶持创业、营造环境等措施，不断盘活市场主体活力。其中，构筑“一站式绿色通道”正是提升服务品质的关键所在。

建立收放结合、创新登记的工商“大注册”模式。为解决未设工商所的乡镇街道的工商事务办理问题，余杭成立了浙江省首个工商街道共建工作站——五常街道工作站，长驻式的工作站一改以往单一的服务方式，为辖区市场主体提供全方位、近距离、综合性服务，使所有涉及工商的事务都能在家门口办好。工作站模式实现了政府服务进一步下延和工商职能的优化整合，扩展了服务半径，使市场主体享受到了更加快速、更高效率的优质服务。

经过仁和镇工商所的成功试点，目前，余杭已在塘栖、瓶窑等3个中心城镇工商所推广实施公司设立登记远程申报核准制度，有效地拓展了区行政服务中心的注册登记外延，缓解了企业经办人员的奔波之苦，降低了企业的办事成本，提高了行政效率。

完善“网上办事大厅”载体。内资企业网上登记试行成熟后，余杭主动开展外资企业的网上设立试点工作。

便捷的绿色通道，创新的工作方法，成功激活了市场主体的发展活力。2010年度，余杭新增各类市场经营主体共计9417家，比去年增长28%。这些蓬勃发展的市场主体，已成为余杭发展的强力引擎，促进地区经济的可持续发展。