从贵阳乘车出发，经过4小时的盘山颠簸，记者一行抵达位于贵州省黔中地区的三岔河。两侧青山之间，机械设备正在紧张施工，一个巨大的工程雏形初现，这就是贵州省的第一个大型水利枢纽工程——黔中水利枢纽工程。

“黔中水利枢纽工程以灌溉、城市供水为主，兼顾发电、县乡供水、人畜饮水等，建设目标是统筹解决区域供水安全、粮食生产安全，保障和促进区域经济可持续发展。”黔中水利枢纽工程建设管理局局长赵爱平介绍说，“这个工程的受益区是包括贵阳在内的贵州省城市最密集、交通最发达、工业基础最好、人口最稠密、耕地最集中的地区。这些地区区位优势突出，但是可利用水资源非常紧缺，缺水是制约地区发展的瓶颈。”一期工程建成后，将解决51.17万亩农灌用水、5个县城和28个乡镇供水、农村35万人饮水，年调水量将达5.5亿立方米，首台机组预计2014年投产。上世纪50年代末就提出的引三岔河之水润泽黔中这一水利设想，将变为现实。

摆脱工程性缺水的制约

贵州地处云贵高原东部斜坡，长江和珠江上游地带。贵州的水资源可以用丰富来形容：河长大于10公里以上的河流共有984条，流域面积大于100平方公里以上的河流556条，平均降雨量1179毫米，人均水资源量2800立方米，高于全国平均水平。

“水资源量虽然十分丰富，但特殊的地形地貌决定了水资源开发利用的难度非常大。”贵州省水利厅厅长黎平介绍。一方面，贵州喀斯特地貌面积占总面积的73%，如果不充分利用水利工程即时加以拦蓄，丰富的降雨会迅速流失而难以有效利用。另一方面，贵州境内山高坡陡、河谷深切，在高原山区建水利工程的成本很高，“全国平均利用1立方米水的工程成本约为6元，而贵州却需要15元以上。”

由于水利工程建设严重滞后，贵州工程性缺水问题十分突出。这一问题解决不好，将制约贵州经济社会可持续发展。

为贯彻落实今年中央一号文件，贵州省明确提出“一个重点”，即以解决工程性缺水为重点；突出“两大任务”，其中之一即“加快水源工程建设”，并提出“以大中型水源工程为骨干，‘大、中、小、微’并举，因地制宜、合理布局水源工程”的思路。

黎平表示，贵州正在紧抓规划大中型水利工程的前期工作，3年内实现项目规划设计和立项审批的重大突破，为开工建设一批骨干水源工程创造条件。“2014年，黔中水利枢纽一期工程将建成，并投入运行发挥效益；2020年前，夹岩水利枢纽工程、黄家湾水利枢纽工程和五嘎冲水库等大型水利工程和142座中型水库也将建成。”

“贵州地形复杂，骨干水源工程覆盖不到的，就要因地制宜，靠‘五小’水利工程发挥作用。‘十二五’时期，贵州将实施‘五小’工程31万处。‘五小’工程建设重点要向存在饮水困难的革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。”黎平说。

随着一批重点水利工程的建成，到2015年，贵州水利工程年供水量有望达到127.1亿立方米，工程性缺水的问题将得到有效缓解。

同享民生水利的润泽

“2010年一场西南大旱，对人民的生产生活造成很大影响，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，必须坚持把水利建设作为基础设施建设的重点，为城乡群众生产生活改善提供水资源保障。”黎平表示。

发展民生水利一直是贵州重点推进的工作之一。“十一五”时期，贵州省民生水利发展很快，共解决了1060万农村人口饮水安全问题；新增有效灌溉面积725万亩，农村人均有效灌面由0.37亩提高到0.64亩；治理水土流失5093平方公里，年均减少土壤侵蚀量1523万吨；治理病险水库646座，对10个大型灌区进行了续建配套和节水改造，建设小型农田水利重点县30个。

尽管如此，贵州民生水利的发展任务依旧繁重。当前，全省仍有1299.8万农村饮水不安全人数，有829座病险水库亟待治理，农村人均保灌面积仅0.38亩左右，远远低于全国平均水平。

2011年，贵州将解决325万农村人口饮水安全问题。2014年以前，解决现有1299.8万农村人口饮水安全问题。到2015年，人均保灌面积达到0.5亩。贵州还将推进防洪抗旱减灾体系建设，坚持工程措施和非工程措施相结合；坚持水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”统筹规划，综合解决工程性缺水、水生态恶化和石漠化等问题；“十二五”时期治理水土流失面积1万平方公里。

加快民生水利发展需要投入大量资金，贵州各地正因地制宜采取措施加以筹措。安顺市初步提出每年从土地出让收益中提取15%至20%用于农田水利建设，市、县（区）两级收取的水利工程项目建设耕地占用税，全额返还用于农田水利基础设施建设。黔东南州为加快水利工程前期工作进度，决定从今年起，每年统筹安排全州水利前期工作经费1亿元，其中州级财政统筹安排2000万元，各县市财政统筹安排500万元。

资金问题一直是贵州水利发展需要面对的难题。今年中央一号文件提出，“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，贵州则明确了从土地出让收益中提取12%用于农田水利建设，比中央规定的提取比例增加了2个百分点。黎平表示，“对于贵州这样的欠发达省份，土地出让收益少，而需要的水利投入资金多，需要更多的资金和政策支持。”他介绍说，贵州正在积极搭建水利投融资平台，今年内将完成水利投资公司组建并开始融资。要多渠道落实和筹措水利资金，为贵州加快水利发展提供保障。