北京“菜园子”的生产方式正向着规模化、标准化、集约化方向发展。

上图 北京富勒食用菌科技有限公司的包装车间,员工在流水线上完成了金针菇的称重和包装工作。

左图 在北京金福艺农农业科技发展有限公司的总控室,员工正通过电脑屏幕监测各个大棚的生产情况，通过这套数字化管理系统，一个个日光温室变身植物工厂。

本报记者 陈莹莹摄

打开北京市都市型现代农业221信息平台，全市所有农业信息一目了然：大兴区北臧村镇马村的设施农业规模多大；昌平区兴寿镇适宜种植草莓；小汤山镇讲礼水产学校正在推广罗非鱼养殖技术……

这套系统涉及22个职能部门，摸清了北京市所有区县的农业资源底牌，也摸清了市场的需求，大力促进了北京市农业的现代化进程，更为发展推广高效的设施农业奠定了基础。

“北京的‘菜篮子’工程建设是北京建设都市型现代农业的重要内容。”北京市农委副主任张贵忠说。北京市人口规模大、需求层次多、对高质量农产品的需求量大，但受自然资源和生产规模限制，“菜篮子”产品自给率有限。在这个基础上，北京探索走出了一条发展都市型现代农业的道路。

如何将北京都市型现代农业建设和“菜篮子”工程结合起来？北京市“菜篮子”工程提出了“三率一能力”的建设目标：即稳步提高“菜篮子”重点产品的自给率，大幅提升“菜篮子”重点产品的控制率，全面稳步提升“菜篮子”重点产品的质量安全合格率以及显著增强“菜篮子”重点产品的应急保障能力。

2010年，北京市常年菜田面积为57.9万亩，播种面积101万亩，蔬菜总产量达303万吨，蔬菜自给率为28%。预计到“十二五”末，蔬菜总面积将提高到70万亩，蔬菜年总产量达到450万吨，蔬菜、猪肉、禽肉、鸡蛋、鲜牛奶自给率分别提高到35%、30%、70%、66%、68%以上。“菜篮子”主要产品质量安全抽检合格率力争实现100%。

有限资源做文章

北京“菜园子”的生产方式正向着规模化、标准化、集约化方向发展。

蔬菜生产季节性较强，供应周期的波峰波谷明显：在六七月份的春旺季，北京蔬菜自给率能达35%-40%；在10、11月份的秋旺季，蔬菜自给率更高，自产蔬菜占当月需求量的比例最高可达50%。但是到了冬淡季，就几乎只能依靠日光温室这些设施农业。

设施农业与露地种植最大的区别在于成本高，产量高，可按标准化生产提高农产品质量，利用科技优势实现单位面积高产，能够反季节生产保障农产品供应，更能减少自然灾害的影响。

2008年以来，北京市每年投入6亿元用于加快设施农业标准化、规模化发展，2008到2010年3年间新增设施农业10万亩以上。截止到2010年底，全市设施农业总面积达到29.4万亩，大部分用于蔬菜生产，其中日光温室面积13.67万亩，钢架大棚面积11.7万亩。设施农业的推广，大幅度提高了土地单位面积的生产能力，也让北京蔬菜两淡两旺的生产周期逐渐向周年均衡转变。

为了稳定提高蔬菜的自给率，北京市加快“菜园子”建设，确定各区县菜田面积最低保有量。2011年，北京全市将新建5万亩新菜田、5个千亩以上的设施蔬菜标准园和5个集约化蔬菜育苗基地。

“北京生产蔬菜的成本高，我们应该高起点发展现代农业，想方设法地提高土地资源的利用效率。”北京市发展改革委副主任张寿全说。

北京金福艺农农业科技发展有限公司用自身实践走出了一条发展都市型现代农业的新路子。这家位于通州区台湖镇的企业，光是番茄就开发了近100个品种，包括20多个颜色。开放大棚采摘后，金福艺农的创意农业蔬菜展示园一上午最多要接待60多拨采摘人群，番茄卖到30元一斤，萝卜卖15元一斤，却仍然供不应求。

“金福艺农集高效设施种植、观光采摘、科技示范、科普教育产业于一体，是一个大型综合现代都市生态农业园。”金福艺农董事长金镇锡说，“以市场需求为导向，以科技为支撑，我们的定位都市型精品高端农业与首都功能定位相契合。”

拓宽供应渠道

稳步提高控制率

紧密型的区域合作保障了北京“菜篮子”的供应。

每年第三季度，河北张家口市的“坝上蔬菜”就占到了北京蔬菜市场40%以上的份额，而销往北京市场的200万吨蔬菜，也占到张家口市蔬菜外销总量的50%。

作为一个大都市，北京的“菜篮子”要实现完全自给并不现实，一方面环境承载能力有限，另一方面，保障“菜篮子”的供应也可以通过其他途径来实现，如提高“菜篮子”产品的控制率。

“所谓控制率，就是关键时候有得调、调得动、调得来，从而保障北京市场的供应。”张贵忠说，通过在京的涉农龙头企业和市场，与外埠蔬菜产地建立紧密型的合作关系，从而掌控调动资源、稳定价格。通过区域统筹，让北京周边产区的生产条件与北京的资金、技术和市场实现优势互补。

2008年以来，北京市与河北张家口市开展了两市蔬菜产销合作，在蔬菜生产基础条件、产销对接网络建设等方面给与支持。不仅如此，北京的大型企业纷纷在张家口市建设以蔬菜为主的农产品生产加工基地；北京绿富隆公司在张家口市建设蔬菜生产基地5000亩；北京顺鑫农业建设蔬菜生产基地4000亩；北京二商集团建设生猪养殖基地；北京物美、超市发、京客隆、华联等超市在张家口市建设超市专供基地，累计达到1.5万亩。

“京张合作”合作模式成功后开始向其他地区推广，北京强化了与兄弟省区市，特别是北京周边主产地的产销、购销合作。目前，北京市与河北省、山东省、内蒙古自治区和海南省等外埠省区建立了区域型紧密合作的外埠基地，形成稳定可靠的生产货源。“十二五”期间，北京将在张家口市等周边地区再发展20万亩蔬菜基地。到“十二五”末，外埠蔬菜供京生产基地达到80万亩，蔬菜控制率将提高到50%，猪肉、禽肉、鸡蛋、鲜牛奶控制率分别争取提高到87%、90%、80%、80%以上。

“可以说，没有控制率就没有‘菜篮子’供应的保障。”北京市发展改革委副主任张寿全说。

稳定市场价格

短链直供路径新

短链直供模式的发展和终端网店的建设，能让老百姓切实享受“菜篮子”工程的实惠。

整个北京市场每天对于金针菇的需求量是50吨，位于通州区的北京富勒食用菌科技有限公司每天出厂的金针菇就达30吨。富勒公司每天给火锅连锁店“呷哺呷哺”提供1200公斤的金针菇，这些金针菇齐刷刷地切去根部，损失量达到13%。富勒公司董事长赵世名算的是另一笔账：金针菇出厂价一般在每公斤14元，直供火锅店虽然损耗大，但是售价保持在每公斤23元。这种直供模式，也将成为富勒公司坚持的发展方向。

让进京、在京的农产品快速、及时、便捷地服务消费者，缩短流通链条，稳定“菜篮子”价格——切实加强农产品现代流通体系建设是北京“菜篮子”工程的努力方向。

批发市场是蔬菜销售的主渠道，从批发市场到零售市场往往出现菜价倍增的现象，也被称之为“最后一公里”。逐步调整解决“最后一公里”存在的问题，需要做好农产品零售终端市场布局，充分挖掘和利用现有资源，千方百计填补服务空白，同时还需要加强对市场流通费用的管理，严格实行摊位费和超市进场费明示制度，降低“最后一公里”流通环节成本。

“兴建公益性批发市场，并梳理已有批发市场功能，实现合理空间布局和功能差异化布局。”张寿全表示，通过农产品营销组织化程度的提高，可以降低流通成本、提高流通效率。

目前，北京已基本形成以农产品批发市场为核心，社区菜市场为基础，各类经营业态互补，遍布城乡的多层次、多元化农产品流通体系格局。新发地、大洋路、顺鑫石门等9个重点农产品批发市场形成京西南、京东、京北三大聚集区，在辐射和集散农产品、保障本市城市农产品供应安全方面发挥着重要的作用；全市共有规范化社区菜市场、农贸市场、社区便民菜店、生鲜超市连锁店铺、直配企业及商户4100多个。

在此基础上，“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”、“保本菜摊”等短链直供模式成为现代农产品流通体系建设的重点环节。目前北京市6家大型连锁超市企业与全国110多个农业生产基地建立了合作关系，其中50%以上在外埠，主要分布在河北、山东、新疆、内蒙古、海南、福建、甘肃等地。北京市超市连锁企业通过“农超对接”渠道直接采购果蔬额占超市果蔬总采购额的45%，降低果蔬经营成本10%至15%；超市“农超对接”蔬菜平均售价比城区菜市场平均售价低近15%。

保障“菜篮子”品质

建设质量安全体系

建立农产品质量安全追溯系统，提升农产品质量安全监管水平。

在北京某沃尔玛超市，有机西红柿每公斤售价36元，每一份有机西红柿的包装上都带有20位数字的产品质量安全追溯标签。登录北京市农业局食用农产品质量安全追溯系统，输入这20位数字，可以看到这种有机西红柿的生产单位是北京青圃园菜蔬有限公司，包装日期是5月17日，保质期是5月20日。

北京市的食品安全追溯体系建设始于2007年，对农产品实施从生产源头到消费市场的信息记录，使农产品质量有了较强的可追溯性，从而保障食品安全，给消费者吃了定心丸。

“北京的农产品质量安全体系建设有两个特点，一是早，二是多。”张贵忠说，北京的食用农产品安全体系建设始于2000年4月，在全国都处于领先位置；各种农产品质量安全保证措施也相当多。

多年来，北京市未发生区域性重大动物疫情和重大农产品质量安全事件。在农业部例行监测中，北京市农产品质量安全合格率处于全国前列。

事实上，北京市每年投入2000万元对于农产品源头进行管理，实施农药更新换代等；北京市还专门成立了市食品安全委员会，形成了工商、卫生、质监、农业等部门分工监管、联动配合的工作机制，在200余家食品批发市场、连锁商场、超市建立了食品检测室，构建了市、区食品安全检测中心、实验室和快速检测车、移动实验室组成的检测评估网络。初步建立了食品安全信用征集、评价、披露和奖惩体制。从农田到餐桌各个重点环节得到有效控制。

北京有1387家企业的3861个产品获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，4个产品获得农业部地理标志产品等级。这些认证对于生产商来说意味着效益的提升，对消费者来说意味着安全。在超市，普通黄瓜的售价是每公斤2.9元，无公害黄瓜的售价就达到了每公斤7.8元，即便如此，购买无公害黄瓜的顾客依然络绎不绝。

“十二五”期间，北京市将继续实施农产品质量安全提升工程，加强农产品标准化基地建设，推进农业产业化，加强投入品使用监控，严格落实市场准入和规范化管理，建设重点食用农产品追溯网络，开展食品安全整治等综合措施，建成市级“菜篮子”产品标准化基地1000家以上。到“十二五”末，北京市“菜篮子”产品将全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比2009年翻一番，“菜篮子”主要产品质量安全抽检合格率力争实现100%。