河南省在信阳市设立了河南省农村改革发展综合试验区，据了解这是全国第一个关于农村改革发展的试验区。信阳市委书记王铁告诉记者，信阳市着力破除影响和制约农村经济社会发展的体制机制，初步探索出了一条传统农业区加快农村改革发展的新路子。

明确改革方向

信阳市委、市政府立足于创新体制机制、破解“三农”难题，把试验区建设作为信阳经济社会发展的“一号工程”全力推进。2009年，信阳市提出着力做好创新土地流转、资金投入、社会化服务、社会保障、城乡一体发展体制机制等文章。2010年，信阳市提出打好金融创新升级、新型农保扩面、城乡一体提速、农机合作深化、特色产业发展、新农村建设示范等“六场硬仗”。今年，信阳市再次提出抓好“放大规模流转效应，提升土地经营水平；放大资产确权效应，提升盘活资金水平；放大农保扩面效应，提升民生保障水平；放大专业合作效应，提升社会服务水平；放大华英富民效应，提升特色产业水平；放大新村示范效应，提升城乡一体水平”的“六个放大提升”，并出台配套政策文件，确保农村改革工作健康有序开展。

抓准改革重点

创新土地流转，发展现代农业。信阳市建立了县、乡土地流转服务平台，规范流转秩序。土地流转也加快了现代农业发展，全市现已建成千亩以上特色农业示范基地280多个、农业标准化生产示范区1200多个，粮食生产实现七连增。

发展专业合作，提升社会服务。全市已发展各类农民专业合作社4211个。加快发展农机专业合作社，农机装备总动力461万千瓦，配套建设了25座水稻育秧工厂。

深化金融改革，破解融资难题。积极探索建立“政府+银行+农户”的农村贷款抵押担保新模式，搭建金融机构和农民之间的桥梁。创新财政支农资金使用方式。整合各类涉农资金，集中力量办大事，提升了财政资金的使用效益。

夯实社会保障，切实改善民生。全市有5个县区全部实施了新农村养老保险，全市参保总人口达到220多万人。

建设新型社区，促进城乡统筹。以城中村、城郊村、城边村和15个产业集聚区为重点，启动新型农民社区建设，着力推进基础设施、产业就业、社会保障和公共服务“四配套”，探索城镇带动型、生态田园型、产业支撑型、能人引领型等新型社区建设模式。

激活人才创业，强化发展保障。目前，全市有近万名创业人才领办、创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业园区3700多个，带动农户21万户。

凝聚改革合力

从创新工作推进机制入手，充分调动各级各部门和干部群众积极性、主动性和创造性。

信阳市专门成立了市农村改革试验领导小组和八个专项改革指导小组，组建了市农村改革试验办公室。信阳市委、市政府还先后召开了7次市县乡三级干部大会、14次现场观摩推进会以及各种类型的座谈会、交流会、研讨会，不断深化改革。

同时，信阳市专门选派了317名机关干部到经济基础相对薄弱、组织建设相对薄弱的村担任为期三年的村党组织书记，制定了试验区建设目标管理考评及督导奖惩体系，出台了干部能上能下暂行办法，将农村改革试验纳入县区、乡镇干部实绩考核。