建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加大环境保护力度,节约能源资源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，加强资源节约和管理,积极应对全球气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态文明建设，是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径。随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱已经成为我国在新的发展阶段的基本国情。只有加强能源资源节约，节约资源和保护环境，才能有效破解经济增长的资源环境瓶颈制约。

当前和今后一个时期，世界经济正处于新一轮结构调整、创新发展的时期，绿色发展、循环经济日益成为世界发展的重要趋势。面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

一要加大环境保护力度。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，实施主要污染物排放总量控制；实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率；加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境治理和污染防治力度，加强地下水污染防治；推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度；深化颗粒物污染防治,加强恶臭污染物治理；建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。要防范环境风险，加强重金属污染综合治理，加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。要健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设；加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管；严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。要促进生态保护和修复，坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度。要构建生态安全屏障，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性；强化生态保护与治理，继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地；搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。要建立生态补偿机制，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制；鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。

二要大力发展循环经济。要按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务业等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗；加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平；推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用；按照循环经济要求规划，建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理；推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。要健全资源循环利用回收体系，完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用；加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展；建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。要推广绿色消费模式，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式；鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费；推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。与此同时，还要强化政策和技术支撑，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度；开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

三要加强资源节约和管理。要落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理；强化节能目标责任考核，健全奖惩制度；完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查；健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度；推广先进节能技术和产品；加强节能能力建设，开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。要加强水资源节约，实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会；强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理；推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，支持旱作农业示范基地建设；在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制；加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水；加强水量水质监测能力建设，实施地下水监测工程，严格控制地下水开采；大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。要节约集约利用土地，坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少；实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模；按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序；提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。要加强矿产资源勘查、保护和合理开发，建立重要矿产资源储备体系；加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化；实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采；发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率；推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。

与此同时，还要积极应对全球气候变化。要坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。要合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。要推进植树造林，加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。要探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。要在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。要加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。

（执笔：杨永利）