江苏是我国经济强省，在全国经济发展中的地位举足轻重，但海洋经济发展却相对滞后。2009年江苏省地区生产总值占全国生产总值的10.1%，但海洋生产总值占沿海地区生产总值比重仅为7.4%，远小于全国沿海地区平均水平15.5%。因此，大力发展海洋经济不仅可以为江苏经济又好又快发展提供强大后劲，而且对江苏经济的均衡发展也会做出巨大贡献。

长期以来，江苏沿海开发随着我国沿海地区的开发开放进行着积极的实践和探索。1984年连云港市和南通市被列入全国首批14个对外开放的沿海港口城市行列，1988年盐城市被国务院列入适当扩大沿海经济开放区的范围，1995年江苏省明确提出实施“海上苏东”战略，2003年江苏全面启动沿海产业带建设，2007年省政府实施《江苏省沿海开发总体规划》，2009年国务院通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发上升为国家战略，掀起了新一轮沿海开发热潮。江苏海洋经济在演进过程中存在以下特点：

首先，海洋经济规模逐渐扩大。近10年，江苏主要海洋生产总值逐年上升，2009年江苏海洋生产总值为2526.9亿元，是2000年的8.4倍，且海洋生产总值的增长幅度较大。2001年至2009年，江苏海洋生产总值年均增速达到20%以上，高于同期全国海洋生产总值年均增速2.5个百分点。江苏海洋生产总值占全国海洋生产总值比重由2001年的6.2%，上升到2009年的7.9%。

其次，江苏海洋产业结构不断优化。2000年以前，江苏海洋产业处于起步阶段。进入新世纪以来，江苏海洋产业开始快速发展，尤其是2003年，海洋二产取得飞跃性进步，海洋产业结构由“一、二、三”顺序转变为“二、一、三”顺序。近几年海洋产业结构又发生较大变化，变成了“三、二、一”型的服务化产业结构阶段。

第三，海洋经济对江苏经济的贡献逐年提升。2000年，江苏主要海洋产值占地区GDP比重为1.71%，2009年为4.19%，呈现逐年提高的趋势，表明海洋经济在江苏省经济发展中的作用越来越大。但江苏的海洋开发水平仍较低，一直处于沿海各省区市的中下游水平，2008年居第6位。江苏省海洋生产总值仅占全省GDP的7.4%，明显低于全国海洋经济总量，占国民经济总量10%的水平。

虽然江苏省海洋经济近年来取得了较大发展，但仍然没有发挥其应有的潜力。究其原因，以下几个因素制约了海洋经济的发展：一是海洋意识较为薄弱，涉海就业人数偏低。2008年，江苏省涉海就业人员总数为178.5万人，远低于广东、山东、福建、浙江等省；涉海就业人员占总人口的比重远低于天津、海南和辽宁等海洋经济发达地区。二是海洋产业规模偏小。2009年，江苏主要海洋生产总值占GDP比重远低于上海、天津、海南、福建、山东等海洋经济强省市。三是港口自身条件的制约。由于江苏多淤泥质海岸，不具备建优良深水大港的条件，港口的发展一直受海岸条件的制约。2008年，江苏规模以上港口生产码头的泊位数只有31个。四是海洋高新技术产业比重小。江苏主要海洋产业中传统产业和新兴产业所占比重分别为71.95%和28.05%，仍然以传统海洋产业为主导，技术密集型和资金密集型的高新海洋产业仍需进一步发展。

笔者以为，“十二五”期间要推动江苏省海洋经济取得更大发展，应着力在以下几个方面进行努力。

首先，要加强海洋意识，不断扩大海洋经济规模。要通过开展形式多样、丰富多彩的海洋宣传与教育活动，增强海洋资源合理利用意识，引导全社会树立关注海洋、热爱海洋、科学利用海洋资源的理念，促进海洋经济的发展。在发展海洋经济过程中，一方面要鼓励和扶持涉海企业的发展壮大，同时更要引进涉海的重点与重大项目，同时注重外来企业与本土企业的协同发展，才能带动区域海洋经济的总体发展，才能夯实海洋经济发展的后劲。

其次，要开发建设现代化综合大港，组建港口群，加强对区域经济的辐射能力。现代化的港口是集运输、临港工业、旅游、信息及配套服务于一体的大型综合型港口，对区域经济起重要拉动作用。而江苏港口多为中小型码头，因此，一方面要扩展港口的新功能，加强服务体系的建设。另一方面要进行港口资源的优化配置，进行合理的港口群组合，使各个港口分工明确，共同发展与错位竞争相结合，才能充分发挥港口资源优势。在促进港口发展的同时，要坚持港口、产业、城市三位一体的发展模式，促进港口、港区及港城的大发展。

再次，要推动新兴产业发展，不断优化海洋产业结构。海洋经济要快速发展，必须通过海洋科技创新，使海洋资源的开发和利用在深度和广度上不断拓展。尤其要发展和扩大高附加值的海洋新兴产业及海洋高技术产业的规模，并且要通过延长海洋产业链条、不断壮大海洋产业规模和优化调整海洋产业结构，着力在海洋化工、海水综合利用、海洋船舶制造、海洋工程建筑、海洋生物医药、海洋新材料等高新产业方面有新的突破，建设海洋产业新体系。

此外，还应完善各项政策支持，大力促进海洋科技进步。必须制定实施合理有效的相关政策，才能把海洋资源优势转化成经济优势。一要出台各种海洋经济政策，鼓励更多的资金、技术、人才及各种生产要素转移到海洋生产中去；二要出台科技发展政策，不断进行科技创新，保障海洋资源高效开发利用；三要出台生态环境保护政策，制定各项法律法规，保障海洋经济可持续发展。同时，还要加大海洋科技创新支持力度，鼓励产学研结合，让高校、企业、科研机构共同参与海洋科技创新，也鼓励新科技人才到生产第一线去了解科技需求和推广科技成果，切实做到科研与实际生产相结合，所研有所用，并且加快海洋科技成果转化。