创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。创新驱动就是要把创新作为发展的引擎，把创新贯穿于经济社会发展的各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新。在制度、科技、管理、文化四个方面实现创新突破，这对于已经进入建设“四个中心”关键时期的上海来说尤为重要。

首先是制度创新。应该说今年上海经济社会的任务很重，要主攻产业结构的升级，要切实推进经济发展方式的转变；上海面临的改革任务也很多，包括“四个中心”建设的先试先行、行政管理体制改革、国有企业改革、卫生体制改革、服务经济和税制改革、教育和文化体制改革等等。然而，改革越向纵深推进，越会遇上瓶颈阻碍。就上海而言，商务成本攀升，人口老龄化程度加剧，高层次人才缺乏，创新创业活力不足，城乡区域发展协调性也有待增强，体制机制的瓶颈更为凸显。要突破这些障碍，势必要进行制度创新，而制度创新的过程实际上就是各种利益关系调整的过程。创新驱动，就是要做到制度创新、改革驱动。

再看科技创新。科技创新作为转变发展方式的重要动力，其作用的真正发挥取决于两个基本条件：创新战略的科学选择；形成科技产业化的有效路径。前者关系到创新成果的直接显现，后者关系到创新成果的最终价值实现。就上海而言，科技创新也就是科技进步和高新技术产业化。这是产业层面的发展方式转变，上海只有加快传统产业的改造，促进新兴产业的发展，才能有效应对日益激烈的市场竞争，并且在新一轮科技革命和产业革命到来前抢占战略制高点。上海在 “十二五”期间将通过增强科技创新能力、激发企业创新活力、完善创新服务体系、优化城市创新环境等方式，在迅速提升汽车、船舶等产业核心竞争力的同时，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料等主导产业，积极培育节能环保、新能源汽车等先导产业，力争成为国家战略性新兴产业的创新引领区。一系列举措，已经为科技创新指明了方向和路径。

最后看管理创新和文化创新。“十二五”时期，上海突出以人为本、加强社会建设，这就要求必须从主体、资源及约束条件等方面入手，全面优化社会共生关系。

未来5年，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战。上海正以更加清晰的创新姿态、更加坚定的转型步伐走进“十二五”。