编者按：今年是“十二五”开局之年。未来5年，我国将实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

各省区市陆续公布的“十二五”规划纲要，围绕科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变发展方式这根主线，亮点频现，新意迭出，描绘了一幅幅区域经济协调发展的蓝图。我们约请权威人士解读各省区市“十二五”规划纲要，为您一一展现区域发展新亮点，敬请垂注。

日前，上海迪士尼度假区正式开工，经批准的一期工程总投资245亿元，占地3.9平方公里。

分析人士认为，迪士尼在“十二五”开局之年到来，对拉动上海相关产业的发展，对带动上海城市加速转型，都具有重大的意义。

上海已经连续16年保持了两位数增长，人均GDP在2008年突破1万美元。“十二五”期间，上海将进入转型发展新阶段。

“传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。”日前公布的上海市“十二五”规划纲要这样描述：必须清醒地看到，发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升，高层次人才缺乏，创新创业活力不足……体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声强调，转变经济发展方式的力度、广度和深度，是衡量上海发展最重要的指标，创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。

上海市发展改革委有关负责人接受记者采访时说，“十二五”是上海结构调整和发展转型的关键时期，也是加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期。2010年上海人均GDP超过1.1万美元，已经达到中等发达国家水平，这标志着上海经济社会发展进入转型的关键阶段。

“在这个阶段，随着人均收入水平持续提高，产业结构、消费结构、投资结构也将面临重大调整。”这位负责人说，“十二五”期间，上海将推动发展理念向以人为本转变，推动发展动力向创新驱动转变，推动产业结构向服务经济转变，推动生产生活向绿色低碳转变，推动发展布局向城乡一体转变，推动开放格局向内外并重转变，努力实现经济发展方式率先转变。

探寻科学发展的必由之路

上海市“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间，全市生产总值年均增长率预期为8%左右，这是一个明显低于近年来上海市经济实际增长率的预期目标，意味深长。

上海市市长韩正说：“上海的发展到了不应该再片面追求GDP的阶段。上海的发展动力正在发生着一些深刻的变化，土地、资源、环境都不允许延续过去老的、数量扩张型、简单外延式的发展模式，必须走出创新驱动、内生发展的新路。”

首先，“创新驱动、转型发展”是上海贯彻落实国家战略的重要举措。进入“十二五”时期，上海加快“四个中心”建设面临绝佳的战略机遇。我国国际地位显著提高，在新的全球经济治理格局中，上海作为特大城市代表我国参与全球资源配置和市场竞争的战略地位将更加凸显。

当然，要提高上海城市核心竞争力，需要通过制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，发展服务经济和提升城市功能，才能推动城市全面转型。

其次，“创新驱动、转型发展”是上海适应自身发展阶段新特征和国内外环境变化的迫切要求。

上海在快速发展中首先遇到了土地、劳动力等商务成本上升，资源、环境、能源约束加大，人口结构、城乡二元结构、收入分配结构矛盾凸显，以及创新创业活力不足等问题。同时，当前国际需求结构出现明显变化，围绕产业、技术、市场、标准的竞争更加激烈，对上海高度外向型经济体系构成较大挑战，传统的发展模式越来越难以为继。还应当看到，今后5年我国工业化、城市化将继续快速发展，这为上海发展提供了良好的内需市场机遇。因此，只有把经济增长更多地建立在创新驱动、结构优化、内外需协调发展的基础上，才能应对新的挑战。

第三，“创新驱动、转型发展”是上海争创发展新优势的内在需要。2010年上海成功举办了世博会，上海城市综合实力、服务全国能力、国际影响力显著提升。同时，上海的智力资源比较丰富，商务环境比较规范，城市开放度比较高，具有率先创新和转型的比较优势。进入“十二五”，要适应转变经济发展方式的新要求，上海必须加快推动“创新驱动、转型发展”，力争在全国率先走出具有中国特色、时代特征、上海特点的科学发展新路。

把握未来发展的节奏

未来5年，上海确定了什么样的发展目标？这些目标又体现了怎样的发展导向？

上海市发展改革委有关负责人介绍说，根据国家对上海的战略定位和要求，到2020年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。

上海市“十二五”规划纲要综合考虑未来5年发展环境和基础条件，提出“十二五”时期的主要目标是：“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到普遍提高。

在具体的量化指标方面，上海市“十二五”规划纲要在结构效益、创新能力、服务功能、社会民生、人口资源环境等五个方面，提出了35项主要的具体指标，包括10项约束性指标。与“十一五”指标体系相比，60%为新设立或新调整的指标。

35项指标中，涉及社会民生和人口资源环境的指标有19项，达到半数以上。约束性指标基本上都是资源环境和民生方面的指标。

比如，在结构效益方面，新增了居民消费率指标，体现落实国家扩大内需战略、优化需求结构的导向；在创新能力方面，新增了战略性新兴产业增加值指标，并提出到2015年实现增加值翻一番，同时，提出主要劳动年龄人口受过高等教育的比例要达到35%；在服务功能方面，除金融中心、航运中心、贸易中心等功能指标外，新增了文化创意产业增加值比重、百兆家庭宽带接入能力覆盖率等新指标；在社会民生方面，市民普遍关心的就业、收入、住房、出行、教育、医疗、养老等方面都有具体指标。在人口资源环境方面，将主要污染物排放削减的范围从二氧化硫和化学需氧量扩展到了氮氧化物和氨氮等等。

建设现代化国际大都市

上海将如何建设现代化国际大都市，引人关注。上海市“十二五”规划纲要提出，将在四个方面全面提升城市品格，加快建设社会主义现代化国际大都市。

首先要建设充满活力的创新型城市，这是上海实现率先转型的前提和基础。上海将通过激发企业创新活力、完善创新服务体系、优化城市创新环境、建设国际人才高地等任务，抢占科技制高点、培育经济增长点、服务民生关注点，全面推进制度创新、管理创新和文化创新，率先实现城市发展向创新驱动转变。

其次要创建面向未来的智慧城市，上海通过建设国际水平的信息基础设施、推进城市智能化管理、提升产业信息化水平等任务，大力实施信息化领先发展和带动战略，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。

第三是建设管理一流的现代都市，发生在去年的11·15特大火灾，给了上海深刻教训，迫切要求加快提高城市管理水平。上海将通过实现城市交通方便快捷、强化城市资源安全供应、保障城市设施有序运营、确保城市安全平稳运行等任务，积极推广世博城市管理经验，加强依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，努力形成整洁、有序、高效、安全的城市现代化管理格局。

第四是塑造时尚魅力的国际文化大都市。上海将通过提升城市文明程度和市民文明素质，提高文化原创能力，提升公共文化服务水平，加快发展文化创意产业，深化文化体制改革，打造世界著名旅游城市，增强体育发展能力等任务，全面增强城市文化软实力和国际影响力，推动商旅文体联动发展，加快建设更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的国际文化大都市。

在这四大任务之外，上海还将加快“四个中心”建设步伐，构建服务经济时代的产业体系，构筑城乡协调的发展格局，营造生态宜居的绿色家园，促进和谐有序的社会管理，建设创新开放的新浦东，争当改革攻坚的排头兵，形成海纳百川的开放格局，创造安居乐业的人民生活。