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“十二五”规划纲要首次将推动海洋经济发展作为一个独立章节，明确要求坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。这是对以往政策的延续，更是一个新的历史起点。

本期《中央电视台 经济日报联席评论》关注话题——“加快推进海洋经济发展”。

今年1月4日，国务院正式批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这个以海洋经济为主题的区域发展规划，成为“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略。

海洋经济历来是国家关注的重点。“十一五”期间，我国一直致力于以区域政策规划海洋经济空间布局。从2006年至今，一系列沿海区域经济发展规划相继获批，上升为国家战略，从北到南，辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东黄河三角洲高效生态经济区、江苏沿海地区、长三角经济区、福建海峡西岸经济区、珠三角经济区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛等沿海经济区相间排布，我国沿海区域经济发展布局渐趋完整。

“十二五”规划纲要首次将推动海洋经济发展作为一个独立章节，明确要求坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。这是对以往政策的延续，更是一个新的历史起点。

合理开发利用海洋资源，发展海洋经济，对实现我国经济社会发展的宏伟蓝图有何重要的战略意义呢？

首先，海洋经济是支撑“利用两个市场、两种资源，实施大进大出”格局的重要载体。随着改革开放和国际经济往来的日益频繁，我国已成为名副其实的贸易大国，外贸依存度已高达60%。而对外贸易运输量的90％是通过海上运输完成的。海洋是我国国家经济安全的战略前沿，海运通道的战略意义日益凸显。

其次，发展海洋经济有助于缓解我国发展面临的资源瓶颈制约。目前，我国海洋水产品年产量达2000多万吨，石油产量增长的一半来自海洋，海水日淡化能力已达24万吨。“十二五”时期，海洋将在拓展发展空间、保障能源和食品供给、解决沿海地区淡水短缺以及提供优质生活、休闲场所等方面发挥重要作用。

再次，发展海洋经济有助于加快我国战略性新兴产业的发展。“十二五”时期，战略性新兴产业将成为国民经济发展的重点领域。大力发展海洋经济，加快培育海洋生物、海洋新材料、海洋现代服务等产业，将有助于在高起点上建设现代产业体系，推动产业升级和发展方式转变，提升我国在全球竞争中的地位。

“十一五”期间，我国海洋经济蓬勃发展，已经成为国民经济新的增长点。从总量上看，我国海洋生产总值从“十五”末期的1.77万亿元，增长到2010年的3.8万亿元；从三次产业结构看，初步呈现出“三二一”的格局；从年均增长速度上看，海洋生产总值的年均增速达到13.5%；从拉动就业看，涉海就业人员超过3300万人，其中新增涉海就业570万人，也就是说，沿海地区每十个人中就有一个是涉海就业人员。同时,我国一些海洋产业在国际上已具有举足轻重的地位，海产品产量、沿海主要港口集装箱吞吐量等多年位居世界第一。

然而，当前在我国海洋资源的开发利用中，仍然存在着一系列不容忽视的矛盾和问题。沿海各地产业结构趋同现象明显，临海工业和海洋生态环境协调发展的矛盾日益尖锐；由于科技创新与支撑能力不足，海洋产业优化升级和结构调整存在很大的压力。种种因素导致海洋经济自身的潜能和优势没有充分发挥，未来发展面临着巨大挑战。

“十二五”规划纲要正是着眼于这一系列矛盾和问题，为未来五年海洋经济的健康发展指明了方向：一是要优化海洋产业结构，二是要加强海洋综合管理。

优化海洋产业结构，首先需要科学规划。有了规划的引导，我们才能扭转当前海洋产业结构趋同的现状，使各类海洋资源得到合理的开发利用。未来5年，我国将积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，促进其转型升级；同时培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。此外，还将在滨海湿地、三角洲和海岛等特殊海洋生态区，发展高效生态经济，推进海洋资源的综合利用和海洋循环经济的发展。

优化海洋产业结构，少不了海洋科技的大力支撑。我们要加强基础性、前瞻性、关键性的海洋技术研发，切实增强海洋开发利用能力。未来5年，将优先推动海洋能、深海矿产开采等海洋资源开发利用的关键技术，鼓励发展海洋装备技术，促进产业升级，最终形成“产业需求拉动技术发展、技术进步催生产业形成”的内部转化机制。

优化海洋产业结构，还需要进一步优化海洋经济区域布局。国家将根据海洋资源环境承载能力、已有开发密度和发展潜力，统筹协调陆海区域功能定位，发挥主要海洋产业的集聚优势，推动区域海洋产业集群的形成，提高海洋资源和空间的利用效率。

与此同时，“十二五”时期，我国将从多方面完善海洋管理体制，提高海洋开发、控制、综合管理能力。一方面，将进一步完善涉海法律和政策，制定并实施海洋主体功能区规划，以及海岛保护、海洋科技、海水综合利用、海洋能开发利用等专项规划，加大海洋执法力度，维护海洋开发秩序。另一方面，将加强海洋生态系统的保护和修复，坚持陆海统筹，通过实施入海排污总量控制和监管、构建海洋环境监测业务体系、强化海洋环境突发事件风险管理等一系列举措，促进海洋经济与生态保护协调发展。

今后5年是我国海洋经济大有作为的重要战略机遇期，更是实现海洋经济发展方式转变的攻坚期。面对全新的机遇和挑战，我们应加快步伐落实“十二五”时期的各项举措，推动海洋经济在新的历史起点上实现可持续健康发展。

(本文执笔:郑 杨 中央电视台财经频道《经济信息联播》栏目播出)