发展社会事业和改善民生是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式的重要途径。“十二五”时期,我们要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

近年来，我们在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，经济发展与社会发展的协调性进一步增强。主要表现在：城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善；科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果；全面实行真正免费的义务教育；建立覆盖城乡居民的社会保障制度，积极推进新型农村养老保险试点等。

但同时也要注意到，相对于人民群众日益增长的物质文化需求而言，社会事业发展仍相对滞后。因此，我们要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，使发展成果更好惠及全体人民。当前和今后一个时期，具体要做好以下几方面工作：

在健全覆盖城乡居民的社会保障体系方面，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度，逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。要逐步推进城乡养老保障制度有效衔接，推动机关事业单位养老保险制度改革，发展企业年金和职业年金。要扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。要完善失业、生育保险制度。要发挥商业保险补充性作用。要加强社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。要健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。要加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。要提高农村五保供养水平。要积极发展社会福利和慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。要坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。要加强残疾人、孤儿福利服务，加强优抚安置工作，加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。

在提升基本公共服务水平方面，要坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系，明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。要创新公共服务供给方式，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。要推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

在扩大就业方面，要实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。要完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。要完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。要完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。要健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。要健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。要加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。要完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。要构建和谐劳动关系，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

在医疗卫生方面，要完善基本医疗卫生制度，按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设，加强城乡医疗服务体系建设，健全医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。

与此同时,还要加强和创新社会管理,着力提高社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

（作者单位：山西财经大学马克思主义学院）