自2004年以来，中央连续发了8个关于“三农”问题的一号文件，制定了一系列强农惠农政策，农业和农村发展取得重大成就，粮食连续7年稳定增产，农业结构调整稳步推进，农民收入持续增长。但是，近年来，农业自然灾害多发重发，水利等农业基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面没有根本改观。今年8个粮食主产省出现严重干旱，再次为我们敲响了警钟，必须大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，从根本上增强农业抗御自然灾害的能力。

首先，要切实加强小型农田水利建设。经过几十年的建设，我国大江大河治理和大型灌区建设取得了显著成就，但作为水利的“毛细血管”，小型农田水利建设却严重滞后。由于小型农田水利工程大都建于上世纪50至70年代，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且经几十年运行，老化失修严重。当前，大兴农田水利建设，要做好以下四篇文章：

一是明确小型农田水利工程总体上为公益性设施，加快形成“政府主导、农户参与”的建设机制。我国农户生产规模小、农业经营分散、比较效益低，农业生产对灌溉依赖性强。小型农田水利工程更多担负保证国家粮食安全、节约灌溉用水以优化配置水资源等任务，总体上应属于公益性事业，需要强化政府在小型农田水利建设中的主导作用。农民是小型农田水利工程的直接受益者，在小农水项目建设上，应改变过去以政府为主体的直接建设方法，推行农户全过程参与的建设模式，通过民议民决、民建民管，形成“政府主导、农户主体”的建设机制。

二是健全基层水利技术服务体系，夯实小型农田水利建设的基础。要多渠道培养基层农田水利建设和管护技术人才。要健全基层水利公共服务机构。乡镇水管站在小型农田水利规划、施工、管护、使用等方面发挥着一般社会化服务机构无法替代的作用。应科学定位乡镇水管站所的服务职能，落实定编、定岗、定职、定责，由财政保障运行经费。

三是大力发展农民用水合作组织，健全小型农田水利设施长效管护机制。通过建立农民用水户协会，明确末级渠系工程产权，解决管护主体缺位、水费征收难等问题。近年来，农民用水户协会参与灌溉管理的比例呈上升趋势。要加大对农民用水户协会的支持，通过培育农民用水户协会等合作组织，确认权属，把农民用水户协会培育成为末级渠系工程建管、用水和管水主体，建立“产权明晰、权责一致”的小农水管护机制。

四是统筹推进大中小水利工程建设。大旱暴露的突出问题是工程性缺水严重。针对西南地区水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水等突出问题，要以显著提高区域水资源的利用能力和调节控制能力为核心，建设大中小型水源调蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。

第二，要加快发展节水灌溉农业。建立健全节水灌溉技术服务体系，是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。目前，全国节水灌溉工程面积达到4亿亩，占有效灌溉面积的比重达到40%以上。

农业用水占全国总用水量的62%，发展节水农业，具有高度的战略意义。提高农业用水效率，要把重点转到田间，以综合手段整体推进节水农业全面发展。一是推进工程节水。坚持发展灌区和旱区节水农业并重的方针。在灌区，加快大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等高效节水技术。在旱区，发展旱作节水农业，加大节灌补水等技术的推广。继续实施对节水作业农机具的补贴政策，逐步增加补贴水平。

二是推动工程技术与非工程技术相结合，形成高度集成的综合节水技术体系。促进工程技术和农艺技术相互配合、相互补充，形成覆盖从水源管理，经输水、配水，到作物吸收利用并转化为最终收成的整个节水技术体系，提高灌溉水的利用率和利用效率。注重农艺节水技术推广，因地制宜，分类指导，调整农业结构，改善耕作制度，改进耕作技术，培育耐旱品种，形成不同类型的高效节水农业模式。

三是推动农业综合水价改革，以完善管理促进节水利用。要通过水价体制改革，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率。同时，形成政府对农业水价的合理补贴机制，切实减轻农民水费负担。

第三，建立水利建设投入稳定增长机制。农田水利建设投入体系中存在的最大问题是资金渠道单一，稳定增长的投入机制尚未建立。一是要大幅度增加财政对水利的投入。中央财政要把农田水利作为投资重点，继续加大投入，使其与国家财政预算内基本建设支出的增长速度一致。同时，要制定具体措施和管理办法，切实将耕地占用税新增部分的全部专项投入农田水利建设。要弥补水利建设巨大的资金缺口，必须拓宽投入渠道。不仅要保障中央财政预算内基本建设投资向水利倾斜，而且要保障各级政府土地出让收益部分优先用于水利建设，要加快落实中央提出的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策规定。

二是减免地方农田水利配套资金比例。农田水利建设任务较重的县，往往是农业大县或产粮大县，财政收入十分有限。应参照病险水库加固和饮水安全工程的建设标准，把小农水作为一项民生水利工程，由中央财政承担80%的小农水建设资金，20%由省财政完成配套，全部免除国家级扶贫开发工作重点县和产粮大市、县两级水利建设配套资金。

三是推动水利投融资机制创新。在中央财政预算内基本建设投资不足的情况下，应充分发挥政策性金融的作用，使其成为水利建设的重要融资渠道。应加快建立健全财政与金融相结合的投入机制，在资金来源、税收优惠、财政贴息、监管标准等方面对承担农业政策性金融业务的机构实行差别化政策，发挥政策性金融机构的信用放大功能，为水利等农业和农村基础设施建设提供中长期融资支持。